为贯彻落实省委市委支点建设决策部署，把重振沙市辉煌作为主攻方向，全面对标对表，以奋进之志、奋发之姿、奋斗之力加强前瞻性谋划、重塑性布局、穿透性工作、整体性提升，为荆州当好江汉平原高质量发展排头兵贡献力量，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体目标
紧紧围绕“3510”目标，重振沙市辉煌，建功支点建设。力争到2027年，GDP达到1000亿元，冲刺赛迪百强城区。力争到2030年“十五五”末，GDP突破1400亿元，再造一个经济新沙市。力争到2035年，GDP突破2000亿元，持续擦亮“三楚名镇”“百年商埠”“江汉明珠”等沙市名片。
二、发展思路
全力推动发展格局、产业质效、发展动能、治理效能“四个整体提升”，努力在全市发展中勇挑大梁、走在前列。一是整体提升发展格局。坚持活力在新城、繁荣在老城、实力在镇域，让城乡各美其美、美美与共。二是整体提升产业质效。坚持优结构、强园区、壮企业，夯实区域经济高质量发展关键支撑。三是整体提升发展动能。坚持向改革、向开放、向创新要动力，厚植高质量发展新优势。四是整体提升治理效能。强化自然生态、发展生态、政治生态等三大生态协同治理，打造宜居宜游、宜商宜业活力新沙市。
三、具体措施
大力实施六大工程，全面提升“七力”。
(一)品牌强区工程
1.加速老品牌重塑辉煌。以“商标保护、产业融合、场景体验”为思路，构建老品牌活化复兴体系。建立历史品牌数据库，对“活力28”“皇冠”等存续品牌实施精准赋能，通过智能化改造、技术嫁接等手段重塑产品竞争力;对“飞龙泉”“鸳鸯”等回归品牌，依托工业遗产打造“生产遗址+文旅体验”复合空间，让老品牌成为可触摸、可体验的城市记忆载体。布局复古怀旧商业空间，打造“老字号主题街区”，推动“荆江热水瓶”“落凤毛巾”等商标IP转化为文创产品、潮玩盲盒，实现从“商标保护”到“价值变现”的跨越。(牵头单位:区经信局;责任单位:区招商服务中心、区商务局、区文旅局、区市场监管局)
2.培育新品牌拔节生长。立足小胡鸭、透透等沙市新兴品牌，构建“创意孵化—技术赋能—市场破圈”的成长生态。在荆州新城、金色童年小镇·科创园等产业集聚区建设品牌孵化区域，为企业提供办公空间、供应链对接等全方位服务。与高校共建“品牌创新实验室”，聚焦天然日化、健康食品等赛道开展定向研发，加速创新成果转化。搭建“沙市新兴品牌”线上线下推广矩阵，入驻电商“新国货赛道”，招引专业运营团队开设“沙市特产馆”线下集合店，让“沙市造”新品类快速触达年轻消费群体。(牵头单位:区经信局;责任单位:区科技局、区商务局、区市场监管局)
3.推动全品牌生态优化。设立“品牌发展专项资金”，对驰名商标、地理标志注册企业给予适当奖励。加强品牌保护与维权，建立“品牌维权快速通道”，严打商标侵权。联合高校开设品牌管理课程，开展“品牌强企”培训，提升企业商标注册、维权、运营能力。通过短视频、直播等新媒体推广，设立“沙市特产专区”，推出“沙市老字号探店”系列节目，聚焦食品、轻工、文旅等行业推出“荆楚味·沙市造”城市品牌IP。(牵头单位:区经信局;责任单位:区市场监管局、区科技局、区商务局、区文旅局)
(二)产业倍增工程
4.培优锻强支柱产业。以智能装备都市工业园为依托，聚焦汽车零部件、石油石化装备、空天装备等重点领域，推动传统产业向高端装备产业转型，建设具有区域影响力的高端装备制造业基地。以沙市化工园为依托，以硅烷偶联剂和生物精细化学品为主导产品，坚持基地化、园区化、绿色化发展模式，打造全国知名的新材料新医药产业集群。以岑河工业园、金色童年小镇·科创园为依托，建设完善“链长+链主+链创+行业协会+生产性服务业”供应链平台体系，全力打造国家级纺织服装(婴童装)中小企业特色产业集群和新型工业化示范基地。(牵头单位:区经信局;责任单位:各镇、立新街道、解放街道、朝阳街道)
5.发展壮大特色产业。支持传统批发零售商贸企业建立“线下实体店+线上电商”的复合运营模式，实现线上线下融合发展。深化产融结合机制，创新供应链金融产品，为企业提供定制化融资方案，构建全生命周期的金融服务生态。着力打造辐射江汉平原的航空物流核心枢纽，鼓励工贸企业向供应链一体化服务商升级，构建智能物流配送体系。大力发展管理咨询、会计审计、会展服务等专业服务，推动工业互联网、人工智能在制造业的应用，发展软件与信息服务外包等服务业态。(牵头单位:区发改局;责任单位:区政府办金融办、区商务局、区交通运输局、区科技局、各镇、街道)
6.抢滩布局新兴产业。聚焦无人机系统的研发制造，促进高端通航装备国产化替代，构建覆盖智慧城市、指挥通信、环境监测等多元场景的智能化平台，打造低空经济产业集群。聚焦生物医药、中医创新、医疗器械等领域，推动“医药产业+康养服务”良性发展模式，加速医药研发与临床应用，打造大健康产业发展高地。锚定新一代信息技术、绿色能源、生命科学、先进材料等未来产业新赛道，下好未来发展先手棋。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区卫健局、区科技局、区招商服务中心、各镇、街道)
(三)重点片区打造工程
7.高品质打造活力新城。依据生产链条上下游、前后端，递进布局“总部经济、科创研发、中试孵化、量产应用”四大片区。打造总部经济片区，积极推进在荆银行、金融保险公司、企业总部入驻，加快建设金融中心;打造科创研发片区，积极布局研发机构设计中心、工程研究中心，建强产业科创平台和众创空间;打造中试孵化片区，分期建设都市产业园，布局高端装备制造、数字经济等战略性新兴产业，搭建中试、检验检测、孵化器等产业集群服务平台，厚植新城产业基底;打造量产应用片区，推动产品由小批量试生产到大规模量产转变，形成片区协同联动、共生推进、阶梯式发展格局。(牵头单位:区荆州新城建设指挥部办公室;责任单位:区发改局、区经信局、区招商服务中心、立新街道、关沮镇、锣场镇)
8.高标准打造繁荣老城。保留老城“百年商埠”历史文脉，强化胜利街、中山路等历史文化街区保护，推动棚改地块和零星土地的盘活利用，加快建设口袋公园、城市绿道，重塑魅力沙市。沿城市中轴线推进商业北进，聚焦“两圈、N带、多点”，即北京路核心商圈和荆州新城精品商圈，沙市码头文创园、红星路美食街等特色鲜明的消费集聚带，安良百货、吾悦广场等高品质消费集聚点。实施城市消费品质跃升、全域消费空间优化等“十大工程”，大力发展“四首经济”、商文旅体融合等新型消费，精心打造“羽冠摇篮”“有味沙市”“城市主理人”等沙市新IP。扎实举办“1+4+N”系列消费促进活动。(牵头单位:区商务局;责任单位:区文旅局、各街道)
9.高效能打造实力镇域。打造各具特色的镇域经济“小老虎”，实现千强镇排名持续进位。支持锣场镇加快发展智能装备制造、新材料新医药、现代物流等龙头产业;支持岑河镇重点发展“婴童+”“空港+”等优势产业;支持观音垱镇创新发展农工文旅融合产业;支持关沮镇、立新街道依托荆州新城突破发展新经济新业态;支持各街道发展高品质消费服务业。锚定现代都市农业建设目标，奋力打造新时代江汉平原“鱼米之乡”都市样板，突出“一村一业”，推动村集体经济持续壮大，实现“片带引领、乡村和美、全域共富”。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区招商服务中心、各镇、街道)
(四)要素保障工程
10.做实资金保障。聚焦用好本级财政资金、争取上级政策资金、做大做强区属国有资本、撬动民营产业资本以及改革金融服务等多方面协同发力，构建多元化、多层次的资金与金融支持体系。优化财政资金支出结构，用于重点产业扶持、基础设施配套等关键领域。创新投融资模式，充分发挥国企杠杆效应，采用“投资人+EPC+O”等模式，引导社会资本参与产业投资、城市建设等项目。紧跟国家和省级政策导向，加大项目谋划和申报力度，在基础设施建设、产业转型升级、社会民生事业等方面积极争取上级支持。创新金融产品与服务，加强与多层次资本市场对接，推动符合条件的企业上市融资、发行债券。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发改局、区政府办金融办、江汉明珠控股集团)
11.做强用地保障。加快推进观音垱镇和岑河镇国土空间总体规划、荆州新城控制性详细规划等编制和报批，将产业发展规划与国土空间规划有效衔接，形成“一本规划、一张蓝图”。坚持“土地要素跟着项目走”，优化用地规模布局，做好土地供应统筹。扎实推进“清园行动”，强化工业项目履约监管，支持社会资本参与低效用地再开发和利用，鼓励土地使用者自行开发或者合作开发;开展存量建设用地批文核查，推进“未供即用”土地处置，采取弹性年期、先租后让、租让结合等方式差别化供应土地;鼓励合理利用地下空间，推动土地混合开发利用、用途合理转换，促进园区土地复合利用、立体利用、综合利用。(牵头单位:区资规分局;责任单位:各镇、立新街道)
12.做优营商环境。着力“一网通办”“一事联办”“高效办成一件事”，全方位打造“沙都办”服务品牌。建立健全“四通四到”服务机制，深入开展“解难题、稳增长、促发展”“企业家月月谈座谈会”等活动。围绕涉企执法检查、招投标领域监管等市场主体关心关注领域，大力推动改革事项先行先试和典型经验复制推广，全方位改善政策、融资、技术、人才等服务，持续优化“六大环境”。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区人社局、区政数局、区司法局、区政府办金融办、区公共资源交易中心、各镇、街道)
13.做活人才保障。大规模推进楚商回归、校友回归和返乡创业。依托荆州高校，建立“订单式”人才培养机制，打造“人才创新创业超市”。大力推进“沙市人才引进计划”，重点引进掌握核心技术的科技领军人才、专家教授和创新团队。择优推选出一批优秀人才建立人才工作室、专家工作站。(牵头单位:区委人才办;责任单位:区人社局、区科技局、区教育局、区招商服务中心)
(五)基础设施配套工程
14.多维度打造立体交通网络。加速推进沪渝高速“四改八”等项目，谋划推动过江通道建设，着力打造“外联内畅、互联互通”的区域高等级路网。依托浩吉铁路与长江航运通道，加快推动盐卡三期工程，打造多式联运示范基地和大宗商品铁水联运枢纽。加快推进沙市机场改扩建，探索市域内及城际间空中交通场景。以沙市机场、南航基地为依托，积极争取空域管理权，构建“设施网”“空联网”“航路网”和“服务网”的四张低空基础设施建设网，打造低空经济示范样板。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:区发改局、各镇、街道)
15.一体化加强公共服务配套。统筹做好水电气路网等基础设施一体化建设，为企业落地、建设、运营提供坚实保障。加快实施铸魂育人等五大行动，实现教育发展水平质的提升。强化紧密型县域医共体建设，完善数智化病理服务体系，加快建设健康沙市。探索“公益性+市场化”模式，健全“机构+社区+居家”养老服务，推动普惠养老服务全覆盖。繁荣发展文化事业，健全完善文体设施，优化“15分钟文化体育圈”。提质升级290个老旧小区，加快推进30个完整社区建设，对公共区域进行微改造，推动老街小巷业态升级、活力提升。推进就业公共服务下沉。(牵头单位:区政府办;责任单位:区教育局、区卫健局、区民政局、区住建局、区文旅局、区人社局、各镇、街道)
16.全方位改善自然生态环境。打好以洪湖流域水质改善、大气污染防治为重点的新一轮污染防治攻坚战，更高水平推进长江大保护。全力实施洪湖流域综合治理“七大专项行动”，重点推进入河排污口整治、污水管网改造、生态保护和修复等工作。持续深化“五源共治”，积极构建智慧监测治理体系，扎实推进涉气企业绩效评级等重点工作。实施长江高水平保护十大提质增效行动，建设长江国家文化公园(沙市段)，推动沙市码头文创园、柳林洲生态公园等点位串珠成链、提档升级，实现“万里长江、美在荆江”的生态蝶变。(牵头单位:区生态环境分局;责任单位:区发改局、区住建局、各镇、街道)
(六)模式创新工程
17.创新招商引资模式。持续开展链式招商，围绕支柱产业，精准引进“链核类”配套企业、“链创类”研究支撑机构、“链服类”生产性服务企业，缩短重点产业供应链半径。注重市场化招商，探索基金招商模式、信息中介合作模式，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，鼓励引导社会资本注入。打造飞地经济2.0版，实现企业研发在外、生产基地在沙，共享两地人才政策。创新应用场景招商，依托人工智能、“5G+工业互联网”等特色场景，着力引进大数据、云计算、智能化等项目;深挖政务、消费、交通、医疗等社会场景需求，组织开展场景路演、场景对接等活动，吸引相关领域企业、服务机构参与场景建设。(牵头单位:区招商服务中心;责任单位:各镇、街道)
18.升级产业发展模式。推动产业从“单链延伸”向“多维共生”转变。打造链群协同新范式，构筑“整机+零部件+回收再造”型三链融合生态，在园区建设“生产+生活+生态”综合体，配套人才公寓、共享实验室、跨境电商综合服务中心，形成产业社区化运营。加快推进沙市区数字经济供应链公司等项目的建设运营，强化线上产业平台和线下园区协同联动，打通政策、政务、投融资等公共服务环节，促进数实融合，打造“1+2+3+N”产业供应链平台。构建多级消费格局，统筹推进“核心片区—创意街巷—繁荣村镇”三级消费支点建设。打造双循环枢纽平台，实现内外贸数据互通、资源共享，提升产业链发展质效。培育新业态新模式，推进直播电商、即时零售等新业态发展。(牵头单位:区经信局;责任单位:区发改局、区商务局、各镇、街道)
19.优化科技创新模式。加快构建以需求为导向、以企业为主体、产学研用高效融合的产业创新生态，推动更多科技成果转化为现实生产力。着力培强创新主体，鼓励企业技术创新、模式创新、管理创新、生态链创新。积极争取建设省级重点实验室、技术创新中心、产业技术创新联合体等高能级科研平台，拓展检测认证、科技咨询等服务。搭建高效银企对接桥梁，依托金融机构推出“科技人才贷”“知识价值信用贷”等特色产品，拓宽企业融资路径。聚焦智能装备等主导产业，引导产业链上下游企业集聚，构建“研发-中试-生产-服务”闭环，打造省级创新型产业集群。(牵头单位:区科技局;责任单位:区经信局、区市场监管局、区政府办金融办、各镇、街道)
四、工作保障
举全区之力推进“重振沙市辉煌、建功支点建设”工作，成立由区主要领导任组长，分管区领导牵头管线的工作专班，统筹各相关职能部门及各镇、街，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。坚持部门协同、上下联动，将战略目标细化为“任务清单、责任清单、时限清单”，确保六大工程高效推进。建立健全大督查机制，加强考核调度。大力推行“晾晒比拼、打擂比武”的赛马机制，定期通报“只为干成找办法”正反面典型，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励;对推进不力、敷衍塞责的严格责任追究。