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荆州市沙市区人民政府关于印发荆州市沙市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要任务分工方案的通知
发布时间:2022-03-28

各镇人民政府,各街道办事处,区直各部门:

现将《荆州市沙市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要任务分工方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

荆州市沙市区人民政府

2022年3月28日



荆州市沙市区国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标纲要任务分工方案

《荆州市沙市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)已经沙市区第六届人民代表大会第五次会议通过,并已全文发布。为确保《纲要》有效实施,制定本方案。

一、分工原则

(一)明确目标任务。按照《纲要》提出的发展目标和战略任务,对主要指标、重要措施、重大政策、重点工程项目等要求明确、操作性强、有利于评价和考核的内容进行分解落实。

(二)履行政府职责。对需要政府履行职责的目标和任务进行分解,对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

(三)压实工作责任。在统筹考虑事权及配置公共资源能力的基础上,重点将发展目标和任务分解落实到区直各有关部门,部分目标任务同时分解落实到有关镇、街道。

二、主要指标分工

(一)预期性指标。《纲要》确定的预期性指标是政府执政能力的体现以及社会发展的需要,应力争实现。

1.地区生产总值年均增速9%。(责任单位:区发改局)

2.全员劳动生产率年均增速9.5%。(责任单位:区发改局)

3.常住人口城镇化率达到90%。(责任单位:区发改局、区公安分局)

4.地方一般公共预算收入年均增速10%。(责任单位:区财政局)

5.高新技术及相关产业增加值占GDP比重达30%。(责任单位:区科技局)

6.每万人口高价值发明专利拥有量6件。(责任单位:区科技局、区市场监管局)

7.居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。(责任单位:区人社局、区农业农村局)

8.城镇调查失业率5.5%。(责任单位:区人社局)

9.每千人口拥有执业(助理)医师数4.1人。(责任单位:区卫健局)

10.基本养老保险参保率99%。(责任单位:区人社局)

11.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2个。(责任单位:区卫健局)

12.人均预期寿命79.5岁。(责任单位:区卫健局)

(二)约束性指标。《纲要》确定的约束性指标是对各地、各有关部门综合评价和绩效考核的重要依据,必须确保完成。

1.单位生产总值能源消耗降低控制在上级下达指标内。(责任单位:区发改局)

2.单位生产总值二氧化碳排放降低完成上级下达指标。(责任单位:区生态环境分局)

3.空气质量优良天数达到上级下达指标。(责任单位:区生态环境分局)

4.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到上级下达指标。(责任单位:区生态环境分局)

5.森林覆盖率达到36%。(责任单位:区自规分局)

6.粮食综合生产能力达到13万吨。(责任单位:区农业农村局)

三、重点任务分工

(一)优化区域发展布局、提升现代城市发展水平

1.优化区域发展布局。主动服务共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群建设、洞庭湖生态经济区建设等国家重大战略,积极融入省、市战略定位和产业布局,着力构建“一核引领、两城带动、三地协同、四极并进”区域和产业发展布局,形成层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展新格局。(牵头单位:区发改局;责任单位:区住建局、区商务局、区政数局、区经信局、区卫健局、区文旅局,各镇、街道)

2.建设现代化中心城区。优化城市发展,做活城市经济,提升城市品质,增强中心城区集聚辐射带动作用,建设运行高效的智慧城区、和谐舒适的宜居城区、安全灵敏的韧性城区。(牵头单位:区住建局;责任单位:区城管局、区交通局、区自规分局、区旧改中心、区城投公司,各街道)

3.全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快推进农业农村现代化。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区科技局、区文旅局、区发改局,各镇)

4.加快城乡融合发展。健全城乡融合发展机制,协同推进新型城镇化和乡村振兴,推动城乡要素平等交换、双向流动,努力缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区财政局、区住建局、区人社局、区文旅局、区卫健局,各镇)

(二)持续推进改革创新、建设创新引领首创区

1.建设创新型城区。以科技创新为核心带动全面创新,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,打造区域科技创新中心。加强创新载体建设,促进创新主体壮大,激发人才创新活力,完善创新体制机制。(牵头单位:区科技局;责任单位:区经信局、区人社局,各镇、街道)

2.全面深化改革。坚定不移深化市场化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。打造一流营商环境,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。建设高标准市场体系,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,打造高效规范、公平竞争的市场环境。不断完善政府治理体系、提升政府治理能力,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(牵头单位:区发改局;责任单位:区营商环境工作领导小组成员单位,各镇、街道)

(三)发展现代产业体系、做强经济发展首位区

1.提质发展现代服务业。加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业新体系,增强服务业的驱动能力。到2025年,服务业增加值突破400亿元,限上贸易业和规上服务业企业数“倍增”达到600家以上。(牵头单位:区发改局;责任单位:区商务局、区经信局、区科技局、区金融办,各镇、街道)

2.促进制造业高质量发展。以现有主导产业为支撑,推进“两化融合”试点示范企业建设,开展产业升级“221”行动,打造装备制造、轻工纺织两个200亿元以上产业、医药化工一个100亿元以上产业,实现沙市制造向“沙市质造”“沙市智造”转变。(牵头单位:区经信局;责任单位:区科技局、区发改局、区农业农村局,各镇、街道)

3.积极培育新产业新动能。有效承接国内外产业转移,加快推进新旧动能转换和产业转移升级,积极发展数字经济和战略性新兴产业,培育新形势新阶段下经济发展新引擎。(牵头单位:区发改局;责任单位:区经信局、区科技局、区招商中心,各镇、街道)

(四)建设区域强大市场、深度融入新发展格局

1.促进消费扩容升级。顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用。优化消费市场供给,深入培育消费增长新动能,推进全区消费市场高质量发展。(牵头单位:区商务局;责任单位:区市场监督局,各镇、街道)

2.优化市场网络。积极融入国内大循环,构建现代物流体系,推动物流业科技化、智能化、专业化,加快物流信息化发展。(牵头单位:区交通局;责任单位:区发改局,各镇、街道)

3.拓展投资空间。加强投资扩容增量提质,发挥投资对优化供给结构的关键作用,提高新型投资驱动力,保持投资合理增长。深化投资管理体制改革和投资便利化改革,优化投资环境。加大政府和社会资本合作力度,引导社会资本投向实体经济,拓宽投资渠道。(牵头单位:区发改局;责任单位:各镇、街道)

4.提升开放水平。搭建企业合作平台,为企业开拓国际市场打造高水平开放平台。拓展国际多元化市场,发展高水平开放型经济。加快发展跨境电商、市场采购和外贸综合服务等新业态,提高贸易和投资自由化便利化水平。(牵头单位:区商务局;责任单位:各镇、街道)

(五)统筹推进基础设施建设、强化经济发展支撑

1.系统布局新型基础设施。以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域为主攻方向,全面提升新型基础设施规模和能级,为经济社会数字化转型提供有力支撑。(牵头单位:区经信局;责任单位:区科技局,各镇、街道)

2.夯实传统基础设施。坚持适度超前、突出优势、补齐短板,实施一批重大传统基础设施工程,加快完善交通、水利、能源等基础设施网络,提升基础设施承载能力。(牵头单位:区发改局;责任单位:区交通局、区水利湖泊局,各镇、街道)

(六)坚持文化引领、彰显沙市人文魅力

1.提高社会文明程度。坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务,加强社会主义精神文明建设,更好构筑“沙市精神”和“沙市价值”,繁荣发展沙市文化事业和文化产业,建设文化强区。(牵头单位:区文明办;责任单位:各镇、街道)

2.完善现代公共文化服务体系。坚持以政府为主导,以农村和城市社区为重点,加大投入力度,创新投入机制,健全覆盖城乡的公共文化服务体系。开展丰富多彩文化活动,加强优秀文化传承保护,支持文艺精品创作。(牵头单位:区文旅局;责任单位:各镇、街道)

3.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。(牵头单位:区文旅局;责任单位:各镇、街道)

(七)生态优先绿色发展、深化美丽沙市建设

1.持续改善环境质量。实行最严格的生态环境保护制度,全面实施控制污染物排放许可制,深入推进长江大保护,打好污染防治攻坚战,增强全社会生态环保意识,持续改善环境质量。(牵头单位:区环保分局;责任单位:各镇、街道)

2.加强生态环境系统保护修复。坚持山水林田湖草系统治理,实施一批水土保持、水源涵养、生物多样性保护等重大工程,加强全区生态环境系统保护修复,不断提升生态系统质量和稳定性。(牵头单位:区环保分局;责任单位:各镇、街道)

3.全面提高资源利用效率。加快构建以产业生态化和生态产业化为主题的生态经济体系,强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造,全面加强资源利用效率。(牵头单位:区自规分局;责任单位:区环保分局、区发改局,各镇、街道)

4.推动绿色低碳发展。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,整体构建新时代国土空间开发保护新格局。积极倡导绿色生产生活方式,促进绿色低碳发展。(牵头单位:区自规分局;责任单位:环保分局,各镇、街道)

(八)改善人民生活品质、建设幸福宜居首善区

1.提高人民收入水平。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,着力提高低收入人群收入,不断扩大中等收入群体。(牵头单位:区发改局;责任单位:各镇、街道)

2.提升就业质量。千方百计稳定和扩大就业,坚持经济发展就业导向,强化就业优先政策,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。城镇新增就业五年累计超过4万人。(牵头单位:区人社局;责任单位:各镇、街道)

3.建设现代教育体系。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。(牵头单位:区教育局;责任单位:各镇、街道)

4.完善多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求,坚持应保尽保,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。(牵头单位:区人社局;责任单位:区退役军人事务局、区民政局、区住建局、区妇联、团区委、区残联,各镇、街道)

5.全面推进健康沙市建设。深入实施健康沙市行动,完善健康促进政策,健全公共卫生体系,提供全方位全周期健康服务,提高人民健康生活水平,建设“健康沙市”。(牵头单位:区卫健局;责任单位:各镇、街道)

6.积极应对人口老龄化。实施积极应对人口老龄化国家战略,推动养老事业和养老产业协同发展,树立全面、积极的人口老龄观,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。(牵头单位:区发改局;责任单位:区人社局、区卫健局、区教育局、区民政局、区妇联、团区委、区委老干局,各镇、街道)

7.发挥青年生力军作用。坚持发挥青年生力军作用,持续强化思想政治引领,不断优化青年发展环境,夯实青年工作发展基础,引导广大青年积极投身沙市经济社会高质量发展实践。(牵头单位:团区委;责任单位:各镇、街道)

(九)加强民主法治建设、推进社会治理现代化

1.加强社会主义民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进民主法治建设,广泛调动全区人民团结奋斗的积极性,形成生动活泼、安定团结的政治局面。坚持人民代表大会制度,坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会舆论监督。完善大统战工作格局,全面落实党的民族政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针和侨务政策,持续深化对港澳台交流合作。加强党外知识分子、新的社会阶层人士团结引导。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、侨联、残联等群团组织更好发挥作用,做好档案、文史、史志等工作。(牵头单位:区人大常委会办公室、区政协办公室、区委统战部、区民政局;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

2.全面深化法治沙市建设。全面贯彻习近平法治思想,坚持区委对全面依法治区的领导,坚持依宪施政、依法执政、依法行政,推进法治沙市、法治政府、法治社会一体建设。(牵头单位:区司法局;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

3.加强和创新社会治理。把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平,健全基层群众自治制度,探索具有区域特点、时代特征的社会治理新模式,打造区域社会治理现代化样板。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

(十)统筹发展和安全、深化平安沙市建设

1.维护国家安全。严格落实国家安全责任制,加强国家安全体系和能力建设,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全,强化网络安全保障体系和能力建设,深化净网行动,统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设,打好网络意识形态工作主动战。深入开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。(牵头单位:区政法委;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

2.确保经济安全。健全经济安全保障机制,加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全、生态安全,保障能源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全,强化地方政府债务限额和预算管理,守住不发生系统性金融风险底线。强化市场安全,维护市场经济秩序。加强房地产市场风险监测预警。(牵头单位:区发改局;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

3.保障生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。强化预防治本,改革安全评审制度,建设安全生产监管技术平台,建立健全重大事故隐患排查治理机制和预警应急机制。加强安全生产监管执法,深入推进安全生产专项整治。加强职业人群健康管理。强化消防安全责任制,严格落实城乡消防规划,大力发展消防公益事业,增强全社会消防安全意识。强化生物安全保护,防控生物安全风险。加强食品药品安全监管。落实洪涝、干旱、火灾、地震等自然灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固,推进堤防建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。(牵头单位:区应急局;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

4.提升应急救援能力。不断完善应急救援体系,提升应急救援能力,做好应急物资保障,切实增强平安沙市建设保障能力和应急救援水平。加强示范创建,到2025年,争创省级综合减灾示范区10个,市级防震减灾科普示范学校5个。(牵头单位:区应急局;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

5.维护社会稳定和安全。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治,深化平安创建活动,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,全面提升平安沙市建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。(牵头单位:区委政法委;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

6.加强国防动员建设。坚持平战结合、军民结合、寓军于民,加强国防动员建设,建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系,增强国防动员能力。(牵头单位:区政府办;责任单位:区政府各部门,各镇、街道)

四、工作要求

各地各部门要以建设“三首之区”,打造“四个中心”为奋斗目标,集中关键力量攻坚,推动《纲要》部署全面落实,为创建“百强城区”加油奋进。

(一)制定工作计划,落实目标任务。各地各部门要以《纲要》为指导,按照职责分工,明确任务和完成时限,提出切实可行的实施意见。对负责落实约束性指标的有关部门,要将指标分解到各地。

(二)加强组织协调,形成工作合力。各地各部门要增强大局意识,认真履行职责,共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务,牵头部门要切实负起责任,加强协调;责任部门要按照各自职能分工,积极参与,支持和配合牵头部门做好相关工作。

(三)严格检查考核,确保取得实效。各地各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析,加强监测评估、督查考核,注意研究新情况,解决新问题,及时报告落实《纲要》进展情况。区发改局要建立主要指标动态监测和考核制度,定期对落实情况进行评估,针对存在的问题提出对策建议报区政府。


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