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荆州市沙市区人民政府关于 印发沙市区农村公路养护管理办法的通知
发布时间:2021-01-13

各镇人民政府,立新街道办事处,政府有关部门:

《沙市区农村公路养护管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

荆州市沙市区人民政府

20201228

沙市区农村公路养护管理办法

第一章总则

第一条  为规范农村公路养护管理,促进农村公路可持续健康发展,根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《交通运输部农村公路养护管理办法》《湖北省农村公路条例》等法律法规以及《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)文件精神,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施,包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。农村公路包括公路桥涵、隧道和渡口。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

农村公路养护是指农村公路日常维护、小修保养、中修、大修、改建及公路构造物养护和受灾道路工程的恢复。

农村公路管理是指为充分发挥农村公路建设效益,延长农村公路使用寿命,维护路产、路权采取的路政管理措施。

第三条农村公路及其相应的配套设施,包括公路路基、路面、边沟、公路用地、桥梁、涵洞、防护设施等,是社会公益性基础设施,受国家法律保护。任何单位和个人都有爱护农村公路的责任和义务,不得侵占和破坏农村公路及其配套设施。  

第四条  农村公路养护管理遵循分级管理、群专结合、多方参与的原则。旨在形成权责清晰、齐抓共管的农村公路管理体制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。

第二章机构与职责

第五条  区人民政府履行农村公路主体责任,各镇人民政府承担乡村道管理养护工作,区交通运输局是全区农村公路养护管理工作的行政主管部门,承担制定农村公路建设及养护发展规划、争取上级资金等责任,其所属单位沙市区农村公路管理局(以下简称农路局)具体负责全区县道养护管理的组织、实施工作,协调、指导、监督、检查全区乡道、村道养护管理工作。

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,我区建立覆盖县、乡、村三级“路长制”。

区政府主要负责人担任本行政区域农村公路总路长,区政府分管交通运输工作的副区长担任县级路长,镇政府和村民委员会主要负责人分别担任本区域乡级、村级路长。实行各级路长对总路长负责,下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

总路长对全区农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境综合整治负总责;负责组织研究农村公路重要政策,组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建设养护资金保障机制,督促落实重要工作,协调解决重大问题。

县级路长负责县道建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治工作,负责研究、调度县道建、管、养、运及路域环境综合整治工作,协调解决突出问题,督促指导下级路长和相关部门履行职责。

乡级、村级路长分别对乡、村道建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治负总责,协调解决突出问题,引导和鼓励村民参与农村公路建设、养护。乡级路长负责监督指导村级路长的履职情况。

沙市区交通运输局在区政府领导下开展工作,制定路长管理制度和考核办法,督促落实总路长、县级路长工作部署和问题处置,加强技术指导和人员培训,全面履行农村公路行业管理职能,支撑“路长制”有效运行。

第六条各镇人民政府要在本辖区设立农村公路养护管理站,具体负责指导辖区内农村公路养护管理工作。各地要安排领导具体负责辖区内农村公路养护管理的组织领导及实施工作。

第七条  各镇人民政府是辖区内农村公路养护和管理的责任主体,其农村公路养护管理站主要职责:

(一)负责本辖区内农村公路的日常养护管理工作,建立农村公路养护管理档案库;

(二)依据本办法制定本辖区内年度农村公路养护管理工作计划,编制农村公路养护管理实施方案,制定年度维修计划,并组织实施;

)负责辖区内农村公路安全工作,调查并规划设置农村公路安防设施,协助交通运输主管部门委托执法单位搞好路政管理执法工作;

)定期组织沿线群众开展季节性养护,做好路肩培土、田路分家、宅路分家等工作。

第八条  各镇人民政府要设有农村公路监管员,安排专人负责行使监管职能;各行政村要在当地政府和区农路局指导、帮助下,做好本村乡村道日常养护的组织实施工作,安排养护员做好辖区内乡村道日常养护管理工作,并承担辖区内轻微涉路违法行为的制止和其他路政管理的报告职责。护路员可通过采用农村公路养护公益性岗位的办法,为贫困户提供就业机会。

第三章养护管理

第九条农村公路养护分日常养护和重点养护。

(一)农村公路日常养护分为:路基日常养护路面日常养护桥涵日常养护绿化日常养护交通标志日常养护。具体内容为:

1.路基日常养护内容:培整路肩、边坡,修剪路肩长草,清除杂物,保持路容整洁疏通边沟,保持排水系统畅通

2.路面日常养护内容:清除路面泥土、杂物,保持路面整洁排除路面积雪、积水、积砂、铺防滑料及时报告路面病害,做好应急处治并在力所能及的情况下加以修复

3.桥涵日常养护内容:清除污泥、积雪、杂物,保持桥面清洁疏通涵管、泄水孔,疏导桥下河槽淤泥

4.绿化日常养护内容:路树刷白、整枝、治虫、补植

5.交通标志日常养护内容:保持交通标志清晰、醒目及时清除遮挡物。

(二)农村公路重点养护主要内容:修复路基垮塌、路面破损、桥涵等构造物结构性破损以及完善农村公路安防工程。

第十条  农村公路养护管理要采专业养护与群众养护相结合的办法。鼓励采用以奖代补等方式,将日常养护与应急抢通捆绑实施交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村管理养护工作。鼓励将农村公路管理养护人员纳入镇村公益性岗位。

第十一条  在进行农村公路养护作业时,应当按照《公路安全保护条例》规定和相关技术规范要求开展养护作业,应设置必要的交通安全设施与安全警示标志,确保施工安全、交通安全和工程质量。因养护作业确需中断县乡道交通的,应报区交通运输主管部门和当地政府同意,并采取必要的形式向社会公告。确需中断村道交通的,应报告当地政府、村民委员会和农村公路养护管理站,并告知村民。

第十二条因严重自然灾害致使农村公路中断或严重损坏的,区农路局、各地政府和行政村应及时组织抢修,必要时可动员和组织沿线机关、团体、企事业单位、当地群众进行抢修,尽快恢复交通。

第十三条区交通、公安、应急等部门应加强沟通对接,积极排查并处置农村公路上发现的潜在道路安全隐患。新建农村公路要做到安防工程“三同时”,即同时设计审批、同时施工、同时验收投入使用。公安、应急部门等职能部门要参与农村公路安防工程竣(交)工验收。

第四章路政管理

第十四条  积极配合市综合执法机构,共同做好全区农村公路路政管理工作。

第十五条加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

第十六条  任何单位和个人不得侵占和破坏农村公路、农村公路用地和农村公路设施,不得擅自占用或者挖掘农村公路。农村公路用地范围为公路两侧边沟(无边沟时为路堤或护坡道坡脚)外缘起不少于1米的土地,建筑控制区范围为从公路用地外缘起向外的距离县道不少于10米,乡道不少于5米,村道不少于3米。

第五章养护资金筹措及管理

第十七条  积极争取上级奖补资金,落实本级资金配套,继续加大全区农村公路提档升级、安全生命防护工程建设和危桥改造工作。加大本级财政对农村公路养护资金的投入,在省补养护经费的基础上,政府不低于省补标准配套全区农村公路养护资金,并纳入财政预算,同时根据交通公路年报里程和养护成本变化等因素照上一年度农村公路养护配套资金1-2%逐年追加预算

第十八条进一步拓宽农村公路养护资金筹资渠道。鼓励将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围;鼓励将农村公路+产业、农村公路+园区、农村公路+旅游等实行一体化开发。行政村可通过公路沿线受益单位、社会企(事业)单位和个人等社会各界捐赠、赞助,也可采取“一事一议”筹资筹劳(限用于村道)等方式筹集

第十九条  严格执行养护考核制度及资金监管,实施全过程预算绩效管理,确保资金及时足额拨付到位。

第二十条  区财政部门将农村公路养护管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共预算

第二十一条各行政村筹集的养护资金,专项用于辖区内乡村道的管养,包括乡村道管养人员的工资。

第二十二条  农村公路养护资金应全额用于农村公路的养护管理,任何单位或个人不得侵占、挪用和截留。当年农村公路养护资金结余可结转下一年度使用。上级交通运输主管部门安排和区、镇两级财政预算的农村公路养护管理资金的使用应接受财政、审计和上级交通主管部门的监督检查。行政村筹集的农村公路养护管理资金应向群众公布使用情况,并接受相关部门的检查和群众的监督。

第六章监督检查

第二十三条  将全区农村公路养护管理工作纳入各地绩效考核范围。区交通运输主管部门每年年底组织有关部门对全区农村公路养护管理情况进行一次全面检查、考核,并将检查考核结果作为各地绩效考核重要内容上报区政府。同时将检查结果反馈给区农路局及各地政府,对发现的问题及时处理。

第二十四条农村公路养护管理考评办法由区农路局按有关规定和要求制定。区农路局根据养护管理考评办法每季度对各地农村公路日常养护管理工作进行一次检查评比。同时要完善农村公路养护管理信息系统和公路技术状况统计更新制度,要定期组织开展农村公路技术状况评定,县道和乡道评定频率每年不少于一次,村道在五年规划内不少于两次。

第七章奖励与处罚

第二十五条  经区农路局考核确认,报区交通运输主管部门审核,农村公路达到下列标准的,在养护项目资金配套上应给予重点支持:

(一)农村公路养护资金及时到位的;

(二)养护体制健全,养护人员正常开展工作的;

(三)全面完成养护管理任务,养护质量稳步提高,好路率在规定标准以上的;

(四)路产、路权维护完好,未受侵犯的;

(五)路政案件依法及时查处的。

第二十六条经区农路局考核确认,报区交通运输主管部门审核,农村公路养护管理工作中出现以下行为的,停止配套补助资金拨付,并报区政府依法依规对责任人给予行政处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理

(一)农村公路养护资金未按时到位的;

(二)不按计划实施农村公路养护管理的;

(三)虚报养护管理工程套取农村公路养护补助资金的;

(四)农村公路养护资金挪作他用的;

(五)在农村公路养护中采取强制手段向单位、个人集资的。

第二十七条  违反本办法其他规定由区交通运输主管部门按照《公路法》《公路安全保护条例》《湖北省农村公路条例》等相关规定进行处罚。

第八章附则

第二十八条本办法由区交通运输局负责解释。

第二十九条  本办法自公布之日起施行,有效期4年。《沙市区人民政府办公室关于转发沙市区交通局<沙市区农村公路养护管理实施细则>的通知》(沙政办发〔2007〕72号)《沙市区人民政府办公室关于进一步加强全区农村公路管理工作的通知》(沙政办发201421号)文件同时废止。


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