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荆州市沙市区人民政府关于印发居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
发布时间:2020-10-30

沙政发〔202016

荆州市沙市区人民政府关于印发

居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

《沙市区居家和社区养老服务改革试点实施方案》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                  荆州市沙市区人民政府

                 2020年9月29日

沙市区居家和社区养老服务改革

试点实施方案

为进一步深化改革,优化居家和社区养老服务发展环境,推进居家和社区养老服务全覆盖,提升养老服务水平,根据《民政部、财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2020〕13号)精神,现结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示精神为指导,以满足中心城区广大老年人对美好生活的向往为目标,以保障失能、空巢、留守、居家、高龄老年人的基本养老服务要求为重点,探索居家和社区养老服务新方法、新路径,形成可复制、可推广、可持续的服务模式,全面提升中心城区居家和社区养老综合服务能力。

二、工作目标

统筹各类资源,完善养老服务设施,培育和稳定养老服务队伍,制定养老服务标准,通过政府购买服务、社会力量参与、建立志愿队伍等方式,深入推进我区居家和社区养老服务改革,加快养老服务机构的服务质量标准体系、质量监管机制和养老服务领域社会信用体系建设。

三、试点原则

(一)政府主导,社会参与。强化街道、镇和社区、村在居家和社区养老服务中的主体责任,充分发挥各个方面积极因素,激发鼓励社会力量参与居家和社区养老服务。

(二)需求导向,服务为先。以老年人实际需求为导向,改进养老服务供给,改革养老服务管理,补齐短板,将养老资源向居家和社区倾斜,向特殊困难老年人倾斜。

(三)统筹推进,融合发展。充分调动各方积极性,统筹整合各类资源,创新居家和社区养老服务发展模式,探索养老服务的新方式、方法、路径,促进养老服务融合发展。

四、机构设置

(一)成立领导小组。成立由区政府分管副区长为组长,区民政局、区发改局、区卫健局、区财政局、区人社局、区自然资源和规划分局、区住建局、区政务服务和大数据局、区应急管理局、区市场监管局、区医保局、区消防救援大队、各镇、街道为成员单位的沙市区居家和社区养老服务体系建设工作领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组办公室设在区民政局,办公室主任由区民政局分管养老服务工作的班子成员担任。

(二)做实老年人协会。充分发挥区、街道(镇)、居(村)110个老年协会自我服务、自我管理的作用。建立多层次的老年人兴趣小组及社团组织,努力优化老年协会人员结构,组织社区老年人开展丰富多彩、形式多样的活动。各社区的养老服务中心活动由老年协会统一组织管理,社区给予配合支持。

(三)打造养老服务中心和服务综合体。一是重点打造一个以信息服务、助餐送餐、康复医疗、保健、日间照料、上门服务、紧急救助、精神慰藉、爱心助残为主要服务内容,全功能、“互联网+”智能化养老服务示范中心。二是在城区打造10个社区养老服务示范中心,满足辖区居家和社区老人的助餐就餐、洗浴保健、康复医疗、日间照料、精神慰藉、短期托养等服务需求。第一批建成朝阳街道跃进路社区、肉联路社区,胜利街道红门路社区、文星楼社区,中山街道文化宫社区、黄家塘社区,崇文街道惠工社区、雷家垱社区,解放街道荆江亭社区、白云桥社区等10个养老服务综合体。三是建设一批老年儿童快乐之家。各街道、镇要将闲置的社区、村委会办公用房打造成独立的老年儿童快乐之家。现有村、居办公用房达到1000平方米以上的,按建设要求设立老年儿童快乐之家,重点在318国道、观习路沿线打造连线成片的老年儿童快乐之家,实现村居养老服务全覆盖。

(四)招募老年人帮扶志愿者队伍。各街道、镇要发挥本辖区爱心企业、机关事业单位、社团组织的力量,积极组建本辖区的老年人帮扶志愿者队伍,为定期开展帮扶活动提供人力基础。各社区、村要整合居民力量以及社会自治组织的资源,分别建立社区、村老年人帮扶志愿者队伍。同时全区建立志愿服务“积分制”激励系统,鼓励全社会开展爱老敬老志愿服务行动。

五、主要任务

(一)全面提升养老服务能力。2022年,实现城市社区养老服务中心覆盖率100%,农村社区老人互助照料活动中心覆盖率100%,养老服务社会化参与率80%以上,各类养老床位数达到每千名老人37张以上,护理型养老床位占机构养老床位数的50%以上。加快建立服务质量标准体系、质量监管机制和养老服务领域社会信用体系建设,探索对养老机构实施分级分类管理制度。到2022年,建立全区养老服务标准和服务清单,完成全区养老机构的分级分类,对较大的民营养老机构均要求实施标准化服务措施。(责任单位:区民政局,各街道、镇)

(二)优化城市社区养老服务有效供给

1.全力打造沙市区居家养老、社区养老服务中心及社区养老机构“三融合”服务模式,形成沙市养老服务特色品牌。2020年内打造雷家垱社区、长港路社区、王板桥社区、黄家塘社区、白云桥社区等5个“三融合”特色养老服务中心,为辖区内的老年人提供送餐、助餐、日托、全托特色服务。(责任单位:区民政局,各街道、镇)

2.积极培育提升居家养老服务。开展失能、半失能老人家庭照护者技能培训,普及养老护理知识,增强家庭照护能力;合理调配现有养老服务机构的服务资源,将专业服务延伸至居家老人家庭,并建立居家探访制度和实施居家老人探访服务制度,发动社会组织和志愿者积极参与,为居家的独居、空巢、失能(失智)、计划生育特殊家庭等困难老人提供探访与帮扶服务。(责任单位:区民政局,各街道、镇)

3.加强养老服务人才队伍建设。建立养老服务人才库,加快养老护理员队伍建设,完善养老服务人才的培养、使用机制。组织养老院院长、护理员开展职业技能培训。举办养老护理员职业技能竞赛,对养老服务人才进行评估,建立和完善激励机制。(责任单位:区人社局、区民政局)

4.打造“互联网+养老”的居家和社区养老服务应用模式,建立居家和社区养老服务信息平台,推广智能养老服务产品和技术的应用,为老人提供“点菜式”就近便捷养老服务。建成区、街道(镇)、和社区三级互通,数据共享的区级“互联网+养老”智慧养老服务平台;将“互联网+养老”信息服务平台和12349居家养老服务电话的线上线下功能有效融合。(责任单位:区政务和大数据局、区民政局,各街道、镇)

5.构建养老、照护、康复相衔接的医养结合服务模式,制定我区医疗卫生和养老服务融合发展方案并加以落实,鼓励民间资本兴办“医养一体化”养老机构,至少发展1所200张床位以上的医养一体化的养老服务机构;支持医疗机构发展老年病专科、养老康复专科,开展“家庭医护直通车”服务机制,全区50%以上的城市社区居家老人与社区医疗机构签订《家庭医护直通车服务协议书》,让居家老人享受到上门医疗服务的便利。(责任单位:区卫健委、区民政局,各街道、镇)

(三)保障养老服务活动阵地供给。新建住宅小区要按照“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)要求配套养老服务活动阵地;未开辟养老服务活动阵地的老城区和已建成住宅小区,要通过购置、回购、改造、租赁等方式进行配套,并形成长效机制;对已经配套养老服务活动阵地的小区,要合理利用现有设施和资源开展养老服务。到2022年,实现全区新建住宅小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务活动阵地(鄂政发201430号),已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决养老服务活动阵地,无养老服务活动阵地或现有活动阵地达不到建设指标要求的老旧居住区,通过购买、置换、租赁等方式开辟养老服务活动阵地,协调搞好消防设施,审批和验收。争取养老企业及项目入选全国城企联动普惠养老专项行动目录。(责任单位:区自然资源和规划分局、区住建局、区发改局、区民政局、区消防救援大队,各街道、镇)

(四)建立特殊和困难老人兜底保障制度。开展困难老人情况筛查摸底工作,建立经济困难高龄、失能老人数据库。建立居家和社区基本养老服务清单制度,重点满足城乡经济困难家庭的失能、失智、空巢(留守)、高龄等老人的养老服务需求。到2020年底,建立经济困难高龄、失能老人数据库,补贴覆盖率达到100%;整合农村福利院,建设1个综合性农村特困供养机构,确保有意愿入住的特困人员及失能、半失能农村老年人全部实现集中供养或代养;对困难老人全部实行政府购买服务进行补贴。(责任单位:区民政局、区财政局,观音垱镇)

(五)发展农村居家和社区养老服务。探索适合本地实际的农村居家和社区养老服务模式,充分发挥农村基层自治组织、社会组织作用,广泛开展互助式养老服务。鼓励社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式建立农村幸福院和养老大院。2020年内建成丫角村、天星观村、三洲村养老服务大院并投入使用,鼓励农村福利院在确保特困人员供养服务的前提下,积极引进社会资本参与发展农村居家和社区养老服务。到2020年底,通过“新建改造、提档升级”等方式,基本实现“老人儿童快乐之家”、农村互助照料中心、农村幸福院或养老大院等养老服务设施全覆盖;探索实现农村福利院服务外包管护分离,同时为农村低收入、高龄、留守和失能老人提供代养服务,并增加日间照料、短期托养、上门帮扶等服务功能。(责任单位:区民政局、区发改局、区住建局、区市场监管局,各镇)

(六)强化沙市养老服务体系品牌宣传。做好宣传推广策划工作,通过各类媒体对我区开展居家和社区养老服务改革试点工作进行广泛宣传,形成家喻户晓的舆论氛围,提升社会参与居家和社区养老服务的意识,让更多的老人通过改革得到实惠和便利,体会到国家和社会的关爱。(责任单位:区委宣传部)

六、推进步骤

(一)动员部署(2020年7-9月)。制定试点实施方案,明确工作任务。

(二)推进实施(2020年9月-2021年12月)。各相关单位根据实施方案,制定落实措施,扎实开展试点工作,定期报送工作进展情况。领导小组定期开展督查,协调部门联动,保证试点工作顺利开展。

(三)评估验收(2021年12月-2022年6月)。各单位汇总项目工作情况及资料台账,接受项目总体考核评估验收。

(四)总结推广(2022年6月-2022年12月)。有效推广试点经验。

七、保障措施

(一)明确工作职责。民政部门负责制定实施方案、步骤和具体措施,加强与各相关部门的联络协调,充分掌握改革进展情况,对发现的问题及时提请领导小组研究解决。发改部门负责推动养老服务设施建设相关工作。卫健部门负责加强医养结合工作。财政部门负责加强资金保障。人社部门负责做好养老服务人才队伍建设。自然资源和规划部门、住建部门负责保障养老服务设施的规划和社区配套工作。政务服务和大数据管理部门负责互联网智慧养老平台的评审工作。市场监管部门负责做好养老服务机构食品药品安全工作。消防救援部门负责养老服务机构的防火安全工作。各镇、街道,村(社区)负责做好具体落实工作,使居家和社区养老服务改革取得成效,让辖区老人充分享受到改革成果。

(二)加大资金投入。按照属地管理、分级负担的原则加大资金统筹力度,增加经费投入,逐步建立养老服务标准与人民生活水平同步提高的自然增长机制。制定居家和社区养老服务资金使用管理办法和绩效考核办法,规范资金的使用,提高资金使用绩效。

(三)加强监督检查。将居家和社区养老服务改革试点工作纳入年度工作重点,建立以老人满意度为主要评价标准和以第三方评估为主要方法的工作考核体系。将试点推进工作纳入区政府重点督查事项,按季度开展督查评估,根据时间节点组织检查,对工作任务推进情况进行通报。强化责任追究,对行动迟缓、推进不力的单位和个人进行严肃问责。


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