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关于学前教育深化改革规范发展的实施意见
发布时间:2020-05-27

荆州市沙市区人民政府

关于学前教育深化改革规范发展的实施意见

各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门,各幼儿园:

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。为全面提高我区学前教育质量,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人根本任务,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的美好期盼,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持党的领导;坚持政府主导;坚持改革创新;坚持规范管理。

三、主要目标

到2020年,全区学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;公办园在园幼儿占比达到50%;每个乡镇、街道办好一所独立建制、财政拨款、园舍独立的公办中心幼儿园。到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

三、具体措施

(一)优化布局与办园结构

1.整合现有资源扩大公办园在园幼儿占比。采取规范一批学校附属幼儿园、接管一批原厂办幼儿园、回购一批已建小区配套园等措施增加公办园数量,扩大公办园在园幼儿占比,确保每个镇、街道均有一所独立建制、财政拨款、园舍独立的公办中心幼儿园。实行动态管理,调控公办园在园幼儿占比不低于50%。

2.多措并举提高普惠性幼儿园在园幼儿占比。确定普惠性幼儿园认定标准(每生每月交纳保教费1000元以下的民办园可认定为普惠性幼儿园),制定普惠性幼儿园补助和扶持政策,鼓励和引导社会力量举办普惠性幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办园发展。加大小区配套幼儿园治理力度,将部分已建成且出租的配套园,通过规范管理办成普惠性幼儿园;老城(棚户区)改造、新城开发和居住区应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设,确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用并由当地政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园。资规、住建等部门对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收等手续。通过以上措施,力争到2020年9月,我区普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

(二)加强幼儿园教师队伍建设

3.严格依标配备教职工。严格执行省定幼儿园教师编制配备标准,及时补充公办园教师;按照配备标准配足配齐其他教职工。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员。

4.依法保障幼儿园教师地位和待遇。认真落实公办园教师工资待遇保障政策,统筹工资收入政策、经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。实施乡村公办园教师生活补助政策。按照政府购买服务范围的规定,将公办园中保育员、安保、食堂职工等服务纳入政府购买服务范围,所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办园参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准,完善幼儿园教师职称评聘标准,畅通职称评聘通道,提高高级职称比例。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师,按照国家有关规定予以表彰和奖励。

5.健全教师培训制度。出台幼儿园教师培训课程指导标准,实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。创新培训模式,支持师范院校与优质幼儿园协同建立培训基地,强化专业学习与跟岗实践相结合,增强培训针对性和实效性,切实提高教师专业水平和科学保教能力。

6.严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入与定期注册制度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,坚持公开招聘公办幼儿园教师制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,切实把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。强化师德师风建设,通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施,提高教师职业素养,培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。

(三)健全经费投入长效机制

7.优化经费投入结构。进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大公办及普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。

8.健全学前教育成本分担机制。科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹财政补助和收费政策,合理确定分担比例。落实公办园生均公用经费标准,合理确定并动态调整拨款水平;根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。非营利性民办园收费办法严格执行上级规定。营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定。加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。

9.完善学前教育资助制度。落实幼儿资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡贫困户儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助。

(四)完善监管体系

10.落实监管责任。建立健全区教育局主管、各有关部门分工负责的监管机制。充实管理力量,建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

11.加强源头监管。严格幼儿园准入管理,依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准,严格掌握审批条件,加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,由区教育局依法进行前置审批,取得办园许可证后,到相关部门办理法人登记。对符合条件的幼儿园,按照国家相关规定进行事业单位登记。

12.完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管,完善年检制度。建立幼儿园基本信息备案及公示制度,充分利用互联网等信息化手段,向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息,主动接受社会监督。畅通家长投诉渠道,及时回应和解决家长反映的问题。健全家长志愿者驻园值守制度,充分发挥幼儿园家长委员会作用,推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。

13.强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全主体责任,健全各项安全管理制度和安全责任制,强化法治教育和安全教育,提高家长安全防范意识和能力,并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

14.严格依法监管。加强办园行为督导,实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的,纳入失信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园,及时督促整改、追究责任;造成恶劣影响的,依法吊销办园许可证,有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(五)提高幼儿园保教质量

15.全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。加强对玩教具和图书配备的指导,支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源,合理布局空间、设施,为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具,防止盲目攀比、脱离实际的办园行为发生。

16.注重保教结合。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律,树立科学保教理念,建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活,为幼儿提供均衡的营养,保证充足的睡眠和适宜的锻炼,传授基本的文明礼仪,培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。坚持以游戏为基本活动,珍视幼儿游戏活动的独特价值,保护幼儿的好奇心和学习兴趣,尊重个体差异,鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索,促进幼儿快乐健康成长。开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向。

17.完善学前教育教研体系。充实教研队伍,落实教研指导责任区制度,加强园本教研、区域教研,及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用,加强对薄弱园的专业引领和实践指导。

18.健全质量评估监测体系。参照国家制定的幼儿园保教质量评估指南,完善幼儿园质量评估标准,健全分级分类评估体系,建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍,将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴,定期向社会公布评估结果。加强幼儿园保育教育资源监管,在幼儿园推行使用的课程教学类资源须经省级学前教育专家指导委员会审核。

(六)加强组织领导

19.加强党的领导。全面加强党对学前教育事业的领导,按照管党建与管业务相结合的原则,区教育局党委统一领导和指导幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党要求,实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥幼儿园党组织作用,保障正确办园方向,认真做好教职工思想政治工作,厚植立德树人基础。

20.健全管理体制。认真落实国务院领导、省市统筹、以区为主的学前教育管理体制。实行属地化管理,区政府是发展学前教育的责任主体,负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转,面向各类幼儿园进行监督管理,指导幼儿园做好保教工作,确保区域内学前教育规范有序健康发展。街道办事处、镇政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。

21.完善部门协调机制。区教育局要完善政策,制定标准,充实管理和教研力量,加强学前教育的科学指导和监督管理。区委编办要结合实际合理核定公办园教职工编制。区发展和改革局要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。区财政局要完善财政支持政策,支持扩大普惠性学前教育资源。市自然资源与规划局沙市分局、区住房城乡建设局要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划,会同区教育局加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。区人力资源和社会保障局要制定完善幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。区发展和改革局、区财政局、区市场监督管理局、区教育局要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。区卫生健康局要监督指导幼儿园卫生保健工作。非营利性幼儿园在区民政局、营利性幼儿园在区市场监督管理局分别办理法人登记手续。区金融监管部门要对民办园并购、融资上市等行为进行规范监管。区委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门要加强幼儿园安全保卫工作的指导,依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合治理。

22.建立督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为督查工作的重点任务,纳入督导评估和目标考核体系。

23.营造良好氛围。区教育局会同区融媒体中心认真遴选并广泛宣传学前教育工作的典型经验,以及为发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹,积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动,传播科学育儿理念和知识,集中宣传展示先进典型经验,大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。

                       荆州市沙市区人民政府

                         2020年5月13日


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