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关于印发沙市区贯彻落实以控制成本为核心 优化营商环境行动方案任务分工的通知

发布时间：2023-08-22
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区直各有关单位：

《沙市区贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境行动方案的任务分工》已经沙市区优化营商环境领导小组同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

沙市区优化营商环境领导小组办公室

2023年8月22日

沙市区贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境行动方案的任务分工
政策措施序号省措施29条序号荆州市工作清单沙市区工作清单责任单位
一、便利准入
经营		1动态调整“一业一证”改革行业目录，将改革行业从19个拓展至25个。将银行预约开户纳入企业开办服务范围。严格落实“证照分离”改革要求，不得通过备案等方式实施变相前置审批。1推行“一诺通”准营、“一码通”运用、“一键通”变更；在便利店、小餐饮等6个行业推行市场准营承诺即入制；全面实施市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制。推行“一诺通”准营、“一码通”运用、“一键通”变更；在便利店、小餐饮等6个行业推行市场准营承诺即入制；全面实施市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制。区市场监管局
2完善银行预开户，打通银行、税务、社保和公积金管理系统，推动实现企业开办“一网通办”平台“一次身份认证、结果部门互认”。完善银行预开户，打通银行、税务、社保和公积金管理系统，推动实现企业开办“一网通办”平台“一次身份认证、结果部门互认”。区市场监管局
3在民宿、食堂等29个行业大力推行“一业一证”改革，实现线下“一窗受理”“统一出件”，线上“一网通办”“一事联办”。在民宿、食堂等29个行业大力推行“一业一证”改革，实现线下“一窗受理”“统一出件”，线上“一网通办”“一事联办”。区市场监管局
4严格落实“证照分离”改革要求，不得通过备案等方式实施变相前置审批。试行食品经营许可“一证多址”改革，食品经营连锁企业总部在荆州城区办理一张《食品经营许可证》，其在荆州城区各分支机构经营许可可通过承诺制申请变更总部《食品经营许可证》信息方式取得，无需单独办理《食品经营许可证》。严格落实“证照分离”改革要求。积极推广食品经营许可“一证多址”改革，食品经营连锁企业总部在荆州城区办理一张《食品经营许可证》，其在荆州城区各分支机构经营许可可通过承诺制申请变更总部《食品经营许可证》信息方式取得，无需单独办理《食品经营许可证》。区市场监管局
5落实市场主体歇业制度，指导经营困难市场主体办理歇业备案登记。推进企业变更、注销等事项网上办理，创新开展“证照联销”“照银通销”“照保同销”，升级改造企业注销“一网通办”系统，提升注销便利化水平，实现简易注销“一次不用跑”。推行简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。企业省内跨区迁移时不再强制纳税人办理注销，纳税人在迁出地市场监管部门办理注册地址变更后可直接向税务部门申请办理自由迁移。进一步压缩税务注销一般流程办理时限，一般纳税人税务注销压缩至10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销压缩至5个工作日。落实市场主体歇业制度，指导经营困难市场主体办理歇业备案登记。推进企业变更、注销等事项网上办理，创新开展“证照联销”“照银通销”“照保同销”，提升注销便利化水平，实现简易注销“一次不用跑”。推行简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。企业省内跨区迁移时不再强制纳税人办理注销，纳税人在迁出地市场监管部门办理注册地址变更后可直接向税务部门申请办理自由迁移。区市场监管局
2深入推进工程建设领域“六多合一”改革，将小型低风险工业项目办理建筑许可环节从12个精简为10个以内。全面取消涉企小型项目基础设施配套费。6继续深化工程领域“六多合一”改革。推进“多规合一”平台应用，提升项目策划生成率；推进“多测合一”平台应用，提升联合验收项目联合测绘占比率；进一步完善“多评合一”实施细则，新增节能评估、取水许可（规划水资源论证）等2个事项；精简小型低风险工业项目涉及资规部门办理环节，将小型低风险工业项目办理建筑许可环节精简为10个以内。深化工程领域“六多合一”改革。推进“多规合一”平台应用，提升项目策划生成率。推进“多测合一”平台应用，整合同一阶段的多个测绘事项，减免工业项目多测合一费用，提升联合验收项目联合测绘占比率,。进一步完善“多评合一”实施细则，新增节能评估、取水许可（规划水资源论证）等2个事项，完成沙东空港新城水土保持、节能评估等区域性统一评价工作；精简小型低风险工业项目涉及资规部门办理环节，将小型低风险工业项目办理建筑许可环节精简为10个以内。全力配合市相关部门对涉及沙市区辖区内水电气外线接入工程占用和挖掘城市道路实行“一窗受理、一表申请、联合踏勘、并联审批、统一出件”。全面落实“容缺审批+承诺制”，按照街道赋权清单由所在街道综合执法中心现场核查直接办理，做到“应减尽减”“应放尽放”“应批尽批”。区住建局、区发改局、区自然资源和规划分局、区城管执法局
一、便利准入
经营		2深入推进工程建设领域“六多合一”改革，将小型低风险工业项目办理建筑许可环节从12个精简为10个以内。全面取消涉企小型项目基础设施配套费。7开设重大项目建设“线上专窗”“线下专区”“热线专席”，对符合国家有关要求的交通、能源、水利类单独选址建设项目（基金项目）实行用地审批承诺制。
开设重大项目建设“线上专窗”“线下专区”“热线专席”，对符合国家有关要求的交通、能源、水利类单独选址建设项目（基金项目）实行用地审批承诺制，进一步做好重大项目的线上、线下服务。
区住建局、区自然资源和规划分局、区发改局
8全面取消涉企小型项目基础设施配套费。全面取消工业项目基础设施配套费。区住建局、区自然资源和规划分局、区发改局
3大力推广“评定分离”改革，破解“抱团”围标治理难题。推动远程异地评标常态化，推行全流程电子化招标投标。9全面推行工程建设招投标领域以电子银行保函、电子保险保单、电子担保保函替代现金缴纳投标保证金。政府采购工程招标投标不得收取投标保证金、履约保证金；非政府采购工程，投标保证金不得超过招标项目估算价的1%，且最高不超过 50万元。全面推行全流程电子化及不见面开标方式。取消交易服务费用及经营性收费。减少工程建设领域涉企保证金，政府采购工程进行招投标不得收取投标保证金和履约保证金，并在项目招标文件中载明。鼓励非政府采购工程招标人对信誉良好的企业减免投标保证金和履约保证金，确需收取的，投标保证金不得超过项目估算价的1%且最高不超过50万元。工程质量保证金预留比例不高于工程价款结算总额的1.5%，鼓励实施银行保函、保险公司保单和担保公司保函并行的工程担保制度。区政务数据局
10深化“评定分离”改革，向交通、水利、农业农村等工程项目拓展。深化“评定分离”改革，落实“评定分离”工作细则，拓展“评定分离”领域。区政务数据局
11拓展“一网通投”内涵，集电子营业执照应用、远程异地评标、全流程电子化交易、电子保函、招标合同网上签约及变更、在线支付查询等功能于一体，提升全流程电子化水平。推进“全流程电子化”改革试点工作，用好公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、监管系统。深化工程招投标领域电子营业执照应用改革，积极配合荆州市开展“一网通投”二期建设，丰富“一网通投”内涵，进一步提升全流程电子化水平。区政务数据局
二、便利政策
兑现		4全面推行惠企政策精准直达机制，依托现有资源整合建设政务服务平台惠企政策专区。启动省级惠企政策直达快享平台建设，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各地依托现有综合咨询、办事窗口，设立惠企政策集中办理窗口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办等服务。12推动政策精准直达。完善荆州市惠企直达服务平台项目建设，并同步在荆州市人民政府网站，荆州e家APP以及湖北省政务服务网荆州特色专区上线。汇集中、省、市县惠企政策文件，梳理全市企业（包括个体工商户）信息，按照高新技术企业、规模以上企业、“专精特新”企业、注册资本、员工数量等进行分类，帮企业打上私域“标签”。与12345政务服务热线联动实现网上受理，及时推送相关部门协调办理，实现企业诉求“一键”直达政府，变“上门收集”为“在线呼应”。推动政策精准直达,各类惠企政策自发布之日起5个工作日内上传发布至“荆州市惠企直达服务平台(惠企政策)”专栏。动态更新调整,各相关部门根据工作需要对惠企政策进行修改、废止等动态调整的，及时报政务数据局同步在惠企服务平台更新。快速响应诉求,对企业反映的困难问题，及时推送相关部门协调办理，逐条跟踪办理进度，确保企业诉求直达、政府快速响应、双方实时互动。区政务数据局、区财政局
13加强惠企政策集中办理窗口建设，实现涉企政策精准推送、惠企资金最大范围“免申即享”，优化惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办、申请受理等服务。设置“惠企政策咨询与兑现”绿色服务窗口，为企业提供咨询与兑现服务。编制“惠企政策精准推动”一事联办服务指南，推动政策快速直达。建立帮办代办服务队伍，为办事企业提供申请受理等服务。区政务数据局
二、便利政策
兑现		5推行出口退税“即出即退”，面向出口企业搭建出口退税“数智通”综合服务平台，将全省一类、二类出口企业正常出口退税的平均办理时间压缩至3个工作日之内。14推行出口退税“即出即退”。中国银行荆州分行积极开展即出即退试点，做好出口退税“即出即退”政策宣传工作。积极开展出口退税“即出即退”等相关政策宣传工作。三个作日完成受、复、核，由收核部门和银行传递数据和资料。
区税务局、区商务局、区金融办
15积极推广“数智通”出口退税综合服务平台，推进提供通关物流信息服务，将全省一类、二类出口企业正常出口退税的平均办理时间压缩至3个工作日之内，推行数字化单证备案工作。宣传推广“数智通”出口退税综合服务平台，组织开展“数字化单证备案工作”业务培训，减少企业出口退税的办理时间，加快退税业务办理进度，将全省一类、二类出口企业正常出口退税的平均办理时间压缩至3个工作日之内。区税务局、区商务局、区金融办
6按规定落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长执行期限要求，失业保险费率按1%执行，其中，单位费率0.7%，个人费率0.3%。对2022年缓缴期间的社保费可延至2023年底前交清，补缴期间免收滞纳金。16按规定落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长执行期限要求，失业保险费率按1%执行，其中，单位费率0.7%, 个人费率0.3%。对2022年缓缴期间的社保费可延至2023年底前交清，补缴期间免收滞纳金。按规定落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长执行期限要求，失业保险费率按1%执行，其中，单位费率0.7%, 个人费率0.3%。对2022年缓缴期间的社保费可延至2023年底前交清，补缴期间免收滞纳金。区人社局
三、降低中介
成本		7采取“网上中介超市”模式，引导中介机构入驻，由项目业主择优选择，打破中介机构行业、区域垄断。实现“网上中介超市”模式全省覆盖率100%，各市州“网上中介超市”入驻机构不低于100家。17采取“网上中介超市”模式，依托湖北省政务服务网中介超市，积极鼓励引导中介服务机构和项目单位入驻，实现“网上中介超市”模式全市覆盖率100%，全市“网上中介超市”入驻机构不低于100家。依托湖北省政务服务网中介超市，鼓励引导中介服务机构和项目单位入驻，入驻机构不低于50家。区发改局
18政府投资项目和使用财政性资金项目的涉审中介服务，除须采用法定方式确定中介服务机构的外，原则上都要在网上中介超市公开选取中介服务机构。完善中介机构资质动态管理和市场退出机制。规范行政审批中介服务，引导网上中介超市运用。区发改局
8推行政府“集采”，建立完善财政性资金购买中介服务事项清单、政府集中采购中介目录，通过政府集中采购等方式降低中介价格，严厉打击政府“集采”中的围标、串标、违规收费等行为。加强对中介服务机构收费监督检查，严格查处利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务等行为。19推行政府“集采”,建立完善财政性资金购买中介服务事项清单、政府集中采购中介目录，通过政府集中采购等方式降低中介价格，严厉打击政府“集采”中的围标、串标、违规收费等行为。联合开展2023年度行业协会商会收费“双随机、一公开”监督检查工作。对企业反映强烈的行业协会商会乱收费问题进行监督检查。制定《开展中介机构交易行为专项整治实施方案》，重点检查环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保、贷款审批、房地产经纪等领域的中介服务机构。综合运用《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规进行处理。严厉打击工程建设招投标领域的围标、串标、违规收费等行为。
区财政局、区发改局、区政务数据局、区市场监管局
三、降低中介
成本		8推行政府“集采”，建立完善财政性资金购买中介服务事项清单、政府集中采购中介目录，通过政府集中采购等方式降低中介价格，严厉打击政府“集采”中的围标、串标、违规收费等行为。加强对中介服务机构收费监督检查，严格查处利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务等行为。20清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务行为。依法查处中介机构强制服务收费等行为。开展行政审批等所涉中介服务问卷调查，规范行政审批中介服务行为。
清理招标代理涉及的中介服务违规收费和不合理收费。严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。
区财政局、区发改局、区政务数据局、区市场监管局
四、降低用能
成本		9强化迎峰度夏电力资源保供争取工作，减少高价省间现货购电成本。落实第三监管周期输配电价政策，对符合条件的两部制用户，需量电价按90%执行。积极开展季节性新能源竞价上网，优化新能源上网电价。积极争取省外低价电力资源，平抑全省购电均价。2023年下半年全省工商业用户用电成本比上半年降低10亿元以上。21强化迎峰度夏电力资源保供争取工作，确保荆州热电二期按时投产，争取江陵电厂二期项目尽早开工建设，加快保障电力安全稳定供应。强化迎峰度夏电力资源保供争取工作，制定《沙市区2023年度负荷管理方案》，保障电力重点项目建设，加快保障电力安全稳定供应。
区发改局、区经信局
22降低电力市场化交易门槛，推动工商业用户全部进入电力市场，按市场价格购电，对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，通过市场化手段持续降低用电成本，力争2023年6月--12月工商业平均到户电价比1--5月降低0.03元/千瓦时。降低电力市场化交易门槛，推动工商业用户全部进入电力市场，按市场价格购电，对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，通过市场化手段持续降低用电成本，力争2023年6月--12月工商业平均到户电价比1--5月降低0.03元/千瓦时。区发改局、区经信局
23持续推进“转改直”，深化“转供电费码”，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”，对发现的转供电环节违法加价行为拒不整改或情节严重的，依法予以查处，稳步减少存量转供电，严格控制新增转供电。持续推进“转改直”，深化“转供电费码”，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”，对发现的转供电环节违法加价行为拒不整改或情节严重的，依法予以查处，稳步减少存量转供电，严格控制新增转供电。区发改局、区经信局、区市场监管局
10加强天然气输配价格监管，按机制校核调整全省天然气短途管道输气价格及城镇燃气配气价格，合理压减供气中间环节成本。加快西气东输三线、川气东送二线湖北段建设，支持沿线地区就近接入国家干线管道，减少管输距离，降低供气成本。组织做好上游气源对接协调，强化天然气合同履约监管。24加强天然气输配价格监管，按机制校核调整天然气价格，合理压减供气中间环节成本。（区发改局无事权）区发改局
25积极支持川气东送二线荆州段建设，完成西气东输、川气东送、省天三条管道的迁改工程，积极争取上游气源单位支持，保障天然气稳定。积极支持川气东送二线沙市区段建设，保障天然气安全稳定供应。区发改局
26全面落实用水用气报装区划红线外“零收费”，推动国家级开发区容量200千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面落实用水用气报装区划红线外“零收费”，推动容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。（注：沙市无国家级开发区，现实际执行标准为160千瓦）。区发改局
五、降低融资
成本		10加强天然气输配价格监管，按机制校核调整全省天然气短途管道输气价格及城镇燃气配气价格，合理压减供气中间环节成本。加快西气东输三线、川气东送二线湖北段建设，支持沿线地区就近接入国家干线管道，减少管输距离，降低供气成本。组织做好上游气源对接协调，强化天然气合同履约监管。27支持专项债券用于符合条件的新建主管网建设和老旧小区改造，有效降低管网漏损和输送成本。支持专项债券用于符合条件的新建主管网建设和老旧小区改造，有效降低管网漏损和输送成本。区发改局、区财政局
11推广“金融链长制+主办行”模式，鼓励各地发展供应链金融，推动银行机构差异化做好建档、评级、授信等工作。推动金融机构通过仓单质押融资、应收账款融资、订单融资、预付款融资等方式加大中小微企业信贷支持。28按照“金融链长制+主办行”模式，推进全产业链企业信用信息共享和信用增进，加强银行信贷产品供给与市场主体信贷需求有效衔接。推动金融机构通过仓单质押融资、应收账款融资、订单融资、预付款融资等方式加大中小微企业信贷支持，力争全年依托中征应收账款融资服务平台实现融资超95亿元。制定《沙市区2211重点产业链金融链长制工作方案》，按照“金融链长制+主办行”模式，推进全产业链企业信用信息共享和信用增进，加强银行信贷产品供给与市场主体信贷需求有效衔接。推动金融机构通过仓单质押融资、应收账款融资、订单融资、预付款融资等方式加大中小微企业信贷支持。区金融办
29鼓励商业银行将贷款市场报价利率（LPR）内嵌到信贷产品定价中，对符合条件的中小微企业提供短期资金过桥服务，对开展线上融资业务的中小企业实行“无担保、无抵押”。鼓励辖内商业银行将贷款市场报价利率（LPR）内嵌到信贷产品定价中，对符合条件的中小微企业提供短期资金过桥服务，对开展线上融资业务的中小企业实行“无担保、无抵押”。区金融办
12推广“信易贷”“纳税信用贷”模式、“301”贷款模式和“楚天贷款码”，切实提高中小企业信用贷款占比，全省普惠小微贷款新增1500亿元以上，新增个体工商户经营性信用贷款达200亿元。30加快推广“信易贷”“银税互动”等信用信息类融资产品，持续提升小微企业信用贷款占比，力争2023年末全市银行机构小微企业信用贷款占比较年初提升不低于1个百分点。积极推广“信易贷”“银税互动”等信用信息类融资产品，持续提升小微企业信用贷款占比。区金融办、区发改局
31加快“荆州市网上金融服务平台”建设，增加平台企业注册数量，用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷。加快敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，继续开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。积极配合市级部门加快“荆州市网上金融服务平台”建设，增加平台企业注册数量，用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷。加快敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，继续开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。区金融办
五、降低融资
成本		12推广“信易贷”“纳税信用贷”模式、“301”贷款模式和“楚天贷款码”，切实提高中小企业信用贷款占比，全省普惠小微贷款新增1500亿元以上，新增个体工商户经营性信用贷款达200亿元。32推广“三分钟申贷、零人工干预、一秒钟放款”的“301”全线上纯信用快速贷款模式，鼓励银行适度让利，市县加强贴息支持，贴息后中小微企业（含个体工商户）首贷户利率不超过4.35%，落实省财政按照各地贴息金额给予50%的补助政策。推广“三分钟申贷、零人工干预、一秒钟放款”的“301”全线上纯信用快速贷款模式，鼓励银行适度让利，市县加强贴息支持，贴息后中小微企业（含个体工商户）首贷户利率不超过4.35%。区金融办、区发改局、区税务局
13对符合条件的个体工商户担保费率降至1%以下。积极引导市场主体正确采用表外融资，对表外业务手续费实行差异化减免政策。33推动融资担保控费提效。2023年新增新型政银担保业务同比增长不低于30%，单户担保金额500万及以下的担保费率原则上不超过0.5％，单户担保金额500万元以上1000万元以下的担保费率原则上不超过1％。对符合条件的个体工商户担保费率降至1%以下。对“首贷担”业务，由属地财政给予不超过1%的担保费补贴。免收创业担保贷款担保费。将单个项目业务办理时限原则上控制在15个工作日以内。推动融资担保控费提效。对符合条件的个体工商户担保费率降至1%以下。对“首贷担”业务，由属地财政给予不超过1%的担保费补贴。免收创业担保贷款担保费。将单个项目业务办理时限原则上控制在15个工作日以内。区金融办
14大力推进社会信用体系建设，规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，大力培育信用评级机构，提升征信机构覆盖面。在发改、商务、科技、公安、市场监管、税务等领域试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法违规记录证明，推行“市场主体合规一码通”。34大力推进社会信用体系建设和信用信息共享应用，规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，大力培育信用评级机构，提升征信机构覆盖面；依托地方融资信用服务平台，积极与金融机构完成信用信息共享应用合作，开发上线信易贷产品。大力推进社会信用体系建设和信用信息共享应用，规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施。区发改局、区司法局
35在发改、商务、科技、公安、市场监管、税务等领域试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法违规记录证明，推行“市场主体合规一码通”。落实《省信用办关于推进以省企业信用报告代替无违法违规证明改革的通知》要求。宣传推行“市场主体合规一码通”。大力推进社会信用体系建设，规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，积极培育信用评级机构，提升征信机构覆盖面。持续推进证明事项告知承诺制工作，集中对已公告的前四批清单进行全面清理，进一步深化证明事项告知承诺制工作，助力创建“无证明”城市。区发改局、区商务局、区科技局、区公安分局、区市场监管局、区税务局、区司法局
六、降低用地
成本		15探索社会投资类项目“用地清单制”，大力推行“标准地”出让，切实缩短项目开工时间。试点推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。36推行社会投资项目“用地清单制”改革，试点实施公建项目“桩基先行”，推行社会投资小型低风险工程建设项目（开发项目除外）土地带方案出让。推行社会投资项目“用地清单制”改革，推行工业项目土地带方案出让。区自然资源和规划分局、区住建局
37全面推行工业用地“标准地”出让，按照“审批分离”“审查前置”的原则，将立项用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可阶段的审查事项前移到土地挂牌出让至签订土地出让合同阶段内完成，实现《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《规划方案批准通知书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《占用城市道路挖掘许可证》《高压供电方案答复单》以及《建设工程综合许可证》八证同发。全面推行工业用地“标准地”出让，实现《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《规划方案批准通知书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》五证同发。区自然资源和规划分局、区住建局
六、降低用地
成本		16试行“批供合一”，推进建设用地审批制度改革，给予地方更多的用地自主权。在武汉、襄阳、宜昌等用地批、供权责一致的市州试行建设用地“批供合一”，提高用地保障效率。对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款。38探索推行“批供合一”，推进建设用地审批制度改革，提高用地保障效率。探索推行“批供合一”，推进建设用地审批制度改革，提高用地保障效率。区自然资源和规划分局
39对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款。对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款。区自然资源和规划分局
17开展“百大攻坚”用地保障行动，聚焦交通、能源、水利等基础设施重点项目和五大优势产业，精准遴选形成2023年用地报批“百大攻坚”项目清单，动态调整更新。及时跟踪协调解决用地问题，确保项目落实落地。40开展“百大攻坚”用地保障行动，聚焦交通、能源、水利等基础设施重点项目、五大优势产业和“4+1”主导产业，精准遴选形成2023年用地报批“百大攻坚”项目清单，动态调整更新。及时跟踪协调解决用地问题，确保项目落实落地。开展“百大攻坚”用地保障行动，聚焦交通、能源、水利等基础设施重点项目、五大优势产业，制定2023年度国有建设用地需求项目清单，动态调整更新，及时跟踪协调解决用地问题，确保项目落实落地。区自然资源和规划分局
41支持有条件的地区免收标准化厂房和仓库及其配套设施规划核实（含房产测绘）测绘费、中小微企业（含个体工商户）及工业项目不动产登记费。对新批准的生产建设项目水土保持补偿费按照现行收费标准的70%收取。对纳入省重点项目库的产业项目，符合条件的予以减免项目筹备期（含工程建设期）城镇土地使用税。免收标准化厂房和仓库及其配套设施规划核实（含房产测绘）测绘费、中小微企业（含个体工商户）及工业项目不动产登记费。依据《湖北省人民政府办公厅印发关于进一步降低企业成本若干措施的通知》（鄂政办发〔2023〕20号）文件规定，自2023年7月1日起，对新批准的生产建设项目水土保持补偿费按照现行收费标准的70%收取，有效期至2023年12月31日。区自然资源和规划分局、区水利湖泊局
42扩大建设工程施工图设计文件“免审后检”实施范围。对于开发规模超过20万平方米、周边情况复杂，需分期建设的房地产项目，允许最多分五期办理建筑规划许可证。辖区所有工业项目施工图审查取消施工图审查，实行“免审后检”。区住建局
43试行土地使用权预告登记，对于因市场主体分期缴纳出让金或开发投资未达到转让条件无法提前办证问题，突破原预告登记范围，对供地时已签订出让合同、转让时已签订转让合同的，可依申请办理土地使用权预告登记，待交清出让金或达到转让条件时，再办理不动产首次或转移登记。试行土地使用权预告登记，对于因市场主体分期缴纳出让金或开发投资未达到转让条件无法提前办证问题，突破原预告登记范围，对供地时已签订出让合同、转让时已签订转让合同的，可依申请办理土地使用权预告登记，待交清出让金或达到转让条件时，再办理不动产首次或转移登记。区自然资源和规划分局
七、降低物流
成本		18推动建立产业链供应链服务平台，促进各类资源整合和要素集聚，降低产业链流通成本。大力推进“公转水”“公转铁”,加快推进多式联运建设，重点推进公铁联运、水铁联运等交通枢纽建设，铁路、水运货运量同比增长5%,多式联运集装箱量增长15%以上。44加快推进华纺供应链平台建设。支持多式联运发展，加快推进港务集团专用线、木沉渊铁路专用线、公安经济开发区铁路专用线、石首港多式联运铁路专用线建设。支持港务集团专用线三、四期建设。区发改局、区财政局、区经信局、区交通运输局
45对“水水中转”集装箱补贴，按照20英尺重箱100元的标准、40英尺重箱160元的标准，对经由备案航班运输的“水水中转”集装箱给于补贴；对航线补贴，往返上海港按照每航次10万元的标准予以补贴，往返城陵矶港按照每航次0.6万元的标准给予补贴，往返荆州市各县市区集装箱码头按照每航次0.3万元的标准予以补贴；对“铁水联运”集装箱补贴，铁路运输距离800公里以上（含800公里）的，按照每标准重箱1000元的标准进行补贴；铁路运输距离500公里以上（含500公里）至800公里以下的，按照每标准重箱800元的标准进行补贴；铁路运输距离150公里以上（含150公里）至500公里以下的，按照每标准重箱600元的标准进行补贴；铁路运输距离150公里以下的，按照每标准重箱400元的标准进行补贴。（区发改局无该事权，区交通运输局无此项补贴支出。）区发改局、区交通运输局
19持续落实高速公路通行费减免优惠政策，对符合规定的国际标准集装箱运输车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予省内通行费9折优惠，暂持续至2023年底。46贯彻落实省关于公路差异化收费政策。通行武汉城市圈环线高速洪湖段的2类及以上货车、专项作业车，安装并使用ETC的，给予应交通行费5%的基本优惠，再按基本优惠后应交通行费金额给予33%优惠，未安装并使用ETC的，给予应交通行费33%优惠；通行武监高速洪湖至监利段的2类及以上货车、专项作业车，安装并使用ETC的，给予应交通行费5%的基本优惠，再按基本优惠后应交通行费金额给予30%优惠，未安装并使用ETC的，给予应交通行费30%优惠，政策实施截止日期2023年9月30日24时。（我区无收费站，无高速公路管理权限。）区交通运输局
七、降低物流
成本		19持续落实高速公路通行费减免优惠政策，对符合规定的国际标准集装箱运输车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予省内通行费9折优惠，暂持续至2023年底。47全市高速公路对安装使用集装箱运输专用ETC、合法装载的、通行省内高速公路的国际标准集装箱运输车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予省内通行费9折优惠，政策实施截止日期2023年8月31日24时。全市高速公路对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费，推进鲜活农产品运输“绿色通道”政策应享尽享。（我区无收费站，无高速公路管理权限。）区交通运输局
20深化“单一窗口”改革，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、金融服务等国际贸易全链条拓展，实现跨境贸易业务全部在“单一窗口”办理。48拓展单一窗口平台“通关+物流”“外贸+金融”功能，支持银行办理线上贸易外汇收支业务。引导企业充分利用中国（湖北）国际贸易“单一窗口”平台功能，确保企业入驻率和使用率保持在100%。鼓励各金融机构为客户提供支付结算、贸易融资、资金交易、收支申报、账户管理等在内的“全流程、一站式、在线化”的整体金融服务。开展国际贸易“单一窗口”专题培训。积极引导企业入驻中国(湖北)国际贸易“单一窗口”平台，确保企业入驻率和使用率保持在100%。区商务局
21优化海关查验作业模式，深化真空包装等高新技术货物一体化布控查验模式试点。推广使用新型电子关锁等科技手段，实现海关之间监管无缝衔接。深入推行“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”“即出即退”等改革措施。实现进出口申报货运量增长10%。49优化高新技术货物口岸查验模式。创新海关风险防控机制，开展跨关区布控查验。深化通关模式综合应用，积极向武汉海关推荐符合条件的真空包装等高新技术货物企业登记备案，对登记备案企业100%实施一体化查验模式；加强与货物进出口企业和口岸经营单位联系协调，提升口岸查验效能，所有进出口货物口岸查验一律在4小时内完成。推广“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”“即出即退”等改革，八、九类进出口危化产品实现100%船边直提和抵港直装，助力进出口申报货运量增长。宣传推广高新技术货物口岸查验模式，优化报关手续，降低企业时间成本，助力进出口申报货运量增长。组织企业参加“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”“即出即退”专题培训。区商务局
50探索科研物资跨境自由流动试点，探索制定跨境科研物资正面清单，对正面清单列明的科研物资（纳入出入境特殊物品风险管理的除外）实行单位事先承诺申报、海关便利化通关的管理模式。指导企业对正面清单列明的科研物资在湖北国际贸易“单一窗口”平台如实上报。区商务局
51支持企业“走出去”，开展“千企百展”出海拓市场行动，引导企业拓展国际市场，鼓励企业参展参会。对企业参加境内外国际性展会给予展位费、人员交通食宿费等补贴，单个企业项目支持额度最高不超过10万元。落实中央外经贸专项资金境外展申报项目和沙市区促进商贸业高质量发展实施方案关于国内会展项目申报有关要求，支持企业“走出去”，开展“千企百展”出海拓市场行动，引导企业拓展国际市场，鼓励企业参展参会。对企业参加境内外国际性展会给予展位费、人员交通食宿费等补贴，单个企业项目支持额度最高不超过10万元。区商务局、区发改局、区财政局、区经信局
52加快综保区和国家跨境电子商务综合试验区建设，对入驻综保区的企业，参照享受综保区优惠政策。加快推进湖北自由贸易试验区荆州协同区建设，推广复制国家层面和湖北省自由贸易试验区改革试点经验和最佳实践案例。支持企业入驻综保区，参照享受综保区优惠政策，大力复制推广国家层面和湖北省自由贸易试验区改革试点经验和最佳实践案例。区商务局
七、降低物流
成本		21优化海关查验作业模式，深化真空包装等高新技术货物一体化布控查验模式试点。推广使用新型电子关锁等科技手段，实现海关之间监管无缝衔接。深入推行“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”“即出即退”等改革措施。实现进出口申报货运量增长10%。53畅通外贸企业物流渠道，积极拓展货源渠道，确保荆汉欧班列固态化。发挥进境粮食特殊商品指定口岸的优势，创造条件推进荆州港水运口岸临时对外开放的申报。做好中欧班列与我区外贸企业，特别是粮食出口企业的衔接工作，助力外贸企业货物出口便捷畅通。区商务局
八、降低税费
成本		22全面落实组合式税费支持政策，优化税费优惠政策精准推送机制，确保符合条件的纳税人缴费人应知尽知、应享尽享，充分释放税费支持政策效应。推动金融机构减费让利，实现小微企业金融开户免收费。54全面落实组合式税费支持政策，落实好增值税小规模纳税人减免增值税、小型微利企业所得税优惠、科技型中小企业研发费用加计扣除等重点政策。对确有困难的住宿餐饮、文体娱乐、旅游、交通运输、零售、物流仓储等行业纳税人，可按规定申请减免2023年房产税、城镇土地使用税。全面落实组合式税费支持政策，落实好增值税小规模纳税人减免增值税、小型微利企业所得税优惠、科技型中小企业研发费用加计扣除等重点政策。对确有困难的住宿餐饮、文体娱乐、旅游、交通运输、零售、物流仓储等行业纳税人，均享受相应政策。区税务局、区财政局
55优化税费优惠政策精准推送机制，简化办理流程，提高办理效率，推动直达快享，充分释放税费支持政策效应。切实加强组织领导，建立健全工作机制，优化税费优惠政策精准推送机制，简化办理流程，提高办理效率，推动直达快享，充分释放税费支持政策效应。区税务局
56积极引导政府性融资担保机构减费让利。严格落实担保降费政策，加快推广创业担保，推动政府性融资担保平均费率逐年降低。鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”，规范开展“见贷即保”的“总对总”批量业务，严格合作标准和模式。积极引导政府性融资担保机构减费让利。严格落实担保降费政策，加快推广创业担保，推动政府性融资担保平均费率逐年降低。鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”，规范开展“见贷即保”的“总对总”批量业务，严格合作标准和模式。区税务局、区财政局
57鼓励金融机构全面提供小微企业及个体工商户简易开户免费服务，免收单位结算账户管理费和年费，对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠，取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。推动金融机构在高频基础支付领域开展减费让利。鼓励金融机构全面提供小微企业及个体工商户简易开户免费服务，免收单位结算账户管理费和年费，对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠，取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。推动金融机构在高频基础支付领域开展减费让利。区金融办
23全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可减必减”。严格落实涉企保证金目录清单制度，坚决制止清单之外乱收费行为。58全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可减必减”，取消政府采购投标保证金，履约保证金、采购文件工本费，严格落实涉企保证金目录清单，坚决制止清单之外乱收费行为。全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项和金额“应减必减”“可减必减”，取消政府采购投标保证金，履约保证金、采购文件工本费，严格落实涉企保证金目录清单，坚决制止清单之外乱收费行为。区经信局、区财政局
九、实现法治
公平		24推动“立审执”提速增效。符合立案条件的，做到7日内登记立案。严格规范审限管理，加快案件材料流转工作，上诉案件一般自答辩期满5日内移送二审法院。提升案件执行效能，实现具备条件的案款在法院收到后15日内发放。2023年实现全省解决商业纠纷平均耗时较上年压缩10%。59推动“立审执”提速增效。符合立案条件的，做到7日内登记立案。严格规范审限管理，加快案件材料流转工作，上诉案件一般自答辩期满5日内移送二审法院。提升案件执行效能，实现具备条件的案款在法院收到后15日内发放。2023年实现全市解决商业纠纷平均耗时较上年压缩10%。推动“立审执”提速增效。符合立案条件的，做到7日内登记立案。严格规范审限管理，加快案件材料流转工作，上诉案件一般自答辩期满5日内移送二审法院。提升案件执行效能，实现具备条件的案款在法院收到后15日内发放。2023年实现沙市区解决商业纠纷平均耗时较上年压缩10%。区法院
25全面推行涉企案件经济影响评估制度，在审判机关立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置。60严格落实涉企案件经济影响评估制度，将涉企案件经济影响评估节点刚性嵌入审判管理流程，确保涉企案件在线评估率不低于90%。在审判机关立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。完善涉企案件风险研判制度，保证涉企案件全覆盖，定期开展专项评查。
严格落实涉企案件经济影响评估制度，将涉企案件经济影响评估节点刚性嵌入审判管理流程，确保涉企案件在线评估率不低于90%。在审判机关立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。		区法院、区检察院
61规范民事财产保全。加强保全措施的必要性与适当性审查。准确估算和确定被保全财产的价值，保全财产的范围原则上以其价值满足保全标的额为限。保全阶段不考虑执行中的财产变价折扣、实现债权费用等因素，财产价值受市场因素影响变化较大或整体不可分的，保全财产范围不得超过保全标的额的20%。强化民事执行监督，对民事财产保全的必要性和适当性开展监督。规范民事财产保全，加强保全措施的必要性与适当性审查。准确估算和确定被保全财产的价值，保全财产的范围原则上以其价值满足保全标的额为限。保全阶段不考虑执行中的财产变价折扣、实现债权费用等因素，财产价值受市场因素影响变化较大或整体不可分的，保全财产范围不得超过保全标的额的20%。区法院、区检察院
62防范化解拖欠企业账款。摸查市直机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款情况，机关、事业单位不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，大型企业不得滥用商业汇票等支付方式变相占用中小企业资金。防范化解拖欠企业账款。摸底排查区直机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款情况，督办拖欠企业账款工作。区财政局、区经信局
26深化涉案企业合规改革，符合合规机制适用条件的案件及时纳入合规程序办理，根据需要启动第三方监督评估机制的，对涉案企业的合规承诺、整改情况进行调查、评估、监督和考察。63进一步推进落实涉案企业合规改革。对符合合规机制适用条件的案件，应及时纳入合规程序办理。对需要启动第三方监督评估机制的，交由第三方监督评估机制管理委员会选任组成的第三方监督评估组织，对涉案企业的合规承诺、整改情况进行调查、评估、监督和考察。考察结果作为检察机关依法处理案件的重要参考。加大企业合规线索摸排力度，对符合条件的企业根据其犯罪情节、企业经营状况，对符合合规监管条件的案件启动第三方监管程序。区检察院
九、实现法治
公平		27重点实施知识产权服务产业高质量发展“五大专项行动”，推进知识产权保护工作站建设。探索知识产权检察职能集中统一履行和跨行政区划履行改革试点。专利侵权纠纷行政裁决案件结案率超90%。64培育一批知识产权试点示范优势企业和园区，加快知识产权强市建设。推进知识产权保护工作站和商标品牌指导站建设，扩大覆盖面，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。在重点区域、产业集聚地、孵化园区建立知识产权保护工作站及商标品牌指导站。密切配合上级检察机关开展农副产品知识产权保护专项行动。对有知识产权方面需求的企业提供法律讲解，积极送法上门。区市场监管局、区法院、区检察院
65开展知识产权维权援助规范化建设。深入推进知识产权纠纷仲裁调解，开展诉调对接、行政裁决书强制执行等工作。探索知识产权检察职能集中统一履行和跨行政区划履行改革试点。加强知识产权保护，加大对商标侵权、假冒专利、侵犯商业秘密等违法行为的打击力度。完善知识产权快速维权机制，联合区司法局、法院、公安局等多部门筹备建立知识产权人民调解委员会、开展诉调对接，开展商标侵权、假冒专利、侵犯商业秘密等违法行为专项行动。加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度，同时开展溯源治理，防止其他犯罪再发生。
区市场监管局、区法院、区检察院
28深化“府院联动”机制，共同推进破产案件审理。推动实现破产债权争议诉讼每件收费100元。加强破产管理人协会体系建设，实现破产管理人协会市州全覆盖。积极完善破产财产网拍机制，推动实现全省破产财产线上处置，拍卖费用零支出。66进一步完善破产“府院联动”机制，在“办理破产”方面，建立破产案件财产处置协调机制，破产案件经人民法院裁定受理后，由破产管理人通知债权人及相关单位进行财产解封，破产管理人对已查封的财产进行处置时无须再办理解封手续，进一步提高破产企业资产处置效率，提升破产案件整体推进速度，实现尽快盘活资产。进一步完善破产“府院联动”机制，建立破产案件财产处置协调机制，破产案件经人民法院裁定受理后，由破产管理人通知债权人及相关单位进行财产解封，破产管理人对已查封的财产进行处置时无须再办理解封手续，进一步提高破产企业资产处置效率，提升破产案件整体推进速度，实现尽快盘活资产。区法院
67推动实现破产债权争议诉讼每件收费100元。加强破产管理人协会体系建设，实现破产管理人协会市域全覆盖。积极完善破产财产网拍机制，推动实现全省破产财产线上处置，拍卖费用零支出。推动实现破产债权争议诉讼每件收费100元。加强破产管理人协会体系建设，实现破产管理人协会区域全覆盖。积极完善破产财产网拍机制，推动实现全省破产财产线上处置，进一步减少拍卖费用。区法院
十、加强作风
建设		29各地各部门要强化责任担当，结合工作实际细化配套方案，加力提效推进。省发改委(省营商办)要加强统筹协调，建立动态调整机制和常态监测机制，定期开展工作调度，会同省政府政务督查室强化政策落实情况督查考评，形成“督查—整改—反馈”的工作闭环；健全营商环境问题线索移送纪检监察机关工作机制，会同省纪委监委机关开展优化营商环境专项整治，聚焦市场主体反映强烈的顽瘴痼疾靶向施治。68全面加强组织领导，落实各地各部门主要负责同志优化营商环境第一责任人制度，强化问题整改、考核督查，形成与“放管服”改革、投资促进、企业服务等工作有机衔接的机制。强化责任担当，落实各地各部门主要负责人优化营商环境第一责任人制度，突出问题整改与考核督查，形成区营商办与区纪检监察机关、区政府督查室上下联动、协同配合工作机制。区纪委监委机关、区政府办公室、区发改局（区营商办）
69市发改局（市营商办）要加强统筹协调，建立动态调整机制和常态监测机制，定期开展工作调度，会同市政府政务督查室强化政策落实情况督查考评，形成“督查—整改—反馈”的工作闭环。区营商办要充分发挥牵头管总作用，加强统筹协调，建立动态调整机制和常态监测机制，定期开展工作调度和工作督办，会同区政府督查室强化政策落实情况督查考评，形成“督查—整改—反馈”的工作闭环，推动政策落实到位、整改落实见效。区政府办公室、区发改局（区营商办）
十、加强作
风建设		29各地各部门要强化责任担当，结合工作实际细化配套方案，加力提效推进。省发改委(省营商办)要加强统筹协调，建立动态调整机制和常态监测机制，定期开展工作调度，会同省政府政务督查室强化政策落实情况督查考评，形成“督查—整改—反馈”的工作闭环；健全营商环境问题线索移送纪检监察机关工作机制，会同省纪委监委机关开展优化营商环境专项整治，聚焦市场主体反映强烈的顽瘴痼疾靶向施治。70健全营商环境问题线索移送纪检监察机关工作机制，市营商办会同市纪委监委机关、市双优办、市委巡察办第二巡察组开展优化营商环境专项整治，聚焦市场主体反映强烈的顽瘴痼疾靶向施治。健全营商环境问题线索移送纪检监察机关工作机制，聚焦市场主体反映强烈的难点痛点堵点问题，区营商办会同区纪委监委机关、区双优办、区委巡察办开展优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治，不断提升市场主体的获得感和满意度。区纪委监委机关、区政府办公室、区双优办、区委巡察办、区发改局（区营商办）


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