荆州市沙市区人民政府
规划计划

关于沙市区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

来源:区发改局,被阅读573次,日期:2019-09-02【打印】【关闭窗口
  

关于沙市区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2019830日在区六届人大常委会第二十一次会议

区发展和改革局局长  徐洪城

 

主任、各位副主任、各位委员:

受区人民政府委托,向本次常委会报告沙市区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实中央和省委市委区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕提升城市经济首位度、打造社会发展首善区目标定位,同心协力、攻坚克难、奋勇前行,区域经济社会向高质量发展迈进。

(一)经济运行总体平稳,发展质量稳步提高

经济保持较快增长。上半年,全区生产总值203.1亿元,同比增长9.9%,超计划增速1.4个百分点;区属生产总值128.3亿元,增长10.6%,超计划增速0.6个百分点;规模以上工业增加值增长10.8%,超计划增速3.3个百分点;社会消费品零售总额139.9亿元,增长12%,超计划增速0.5个百分点;对外贸易总额1.04亿美元,增长9.4%低于计划增速2.6个百分点;固定资产投资增长13%,超计划增速1个百分点,其中,工业投资增速61.2%,超全市平均增速59个百分点,排名全市第一;城乡常住居民人均可支配收入分别为17410元、9123元,分别增长9.8%9.5%,分别超计划增速1.31个百分点;单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降3%3.5%,与计划持平。

产业结构调整优化。区属三次产业比重调整为6.1:41.8:52.1,第三产业比重较上年同期提高0.4个百分点。数字经济引领创新发展,信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入17.6亿元,占规上服务业总营业收入的54.8%

质量效益稳步提升。财政收入保持较快增长,实现财政总收入25.9亿元、增长8.7%,地方一般公共预算收入12.9亿元、增长5.5%工业经济企稳回暖工业用电量3.3亿千瓦时、增长3.2%规上工业产品销售收入105.1亿元、增长12.4%,利润总额5.6亿元、增长19%

(二)转型升级持续推进,发展动能积极转换

板块经济加速形成。核心商圈不断拓展,新区新城建设发展。沙北新区征地拆迁工作基本清零,吾悦广场、交投大厦、沙北实验学校加快建设;关沮新城道路、管网建设有序推进,中影元素巨幕影城投入运营。锣场、岑河工业园区区域性统一评价工作正式启动,沙市化工园成功确认为省级合格化工园,产业园区承载能力增强。确定区级乡村振兴示范5个、试点村10个,申报2019年省级美丽乡村示范村2个、美丽乡村整治村7个,生态农业、观光旅游、历史文化、民俗发掘等措施助推乡村振兴。

产业经济稳中有进。农业生产总体稳定,两区划定面积6万亩,双水双绿种养面积增加3万亩,主要农作物综合机械化作业率73.7%。农村承包地流转率70.3%,振飞养蜂合作社入选全国2019年农民合作社500。工业经济奋力爬坡,低端产业加速升级,僵尸企业逐步出清。一批骨干企业产业做优、产品做精、品牌做靓,支撑作用更强。江汉精细化工中德合作向前推进,东信药业混合脂肪酸甘油酯市场占有率全国第一,九菱科技实现我区新三板挂牌零的突破,工业细分领域领军企业积极培育第二届童装模特大赛成功举办,小胡鸭、洁洁、荆楚一三五入选荆州第二批老字号

创新发展强劲动能。深入实施创新驱动战略,推进百企百亿技改工程16个项目完成工业技改投入6亿元,增幅301%。注册商标新增174个。11家企业申报高新技术企业认定。小胡鸭食品成功创建省级工程技术研究中心、市级星创天地。荆州智谷创业园创建省级科技企业孵化器,星虹孵化器、荆城婴童服饰城创建市级众创空间加快推进。高端领军人才和科技创新创业团队加快聚集。长江大学技术转移中心与赛利恩特、先隆包装建立产学研合作机制;东信药业、赛瑞能源、和美华饲料与长江大学,小胡鸭食品与武汉轻工大学建立创新人才团队。湖北远大、科力电器、寻回文化传媒等6家企业参加荆州市第二届智谷创新创业大赛。

绿色发展转型升级。接受中央环保督察回头看。固体废弃物清理专项行动、挥发性有机物污染治理全面完成,秸秆垃圾禁烧持续开展,建筑工地和渣土清运扬尘有效管控。群力金属、江汉精细化工碳排放配额履约。PM2.5累计均值下降1.8%;空气质量优良率上升3.1个百分点。永久基本农田、蔬菜种植、饮用水源地、畜禽养殖场、重金属企业周边等五类区域土壤质量总体良好。水资源和能源消费总量、强度实现双控涂装印刷等重点涉水行业污染治理加强,水功能区限制纳污红线严格把控。河(湖)长制巩固提升,入河排污口一口(源)一策整改,沙北排渠、中心排渠、西湖排渠等河道环境综合整治基本完工。长湖退垸还湖有序推进,拆违4598平方米、还湖1062亩、退耕872亩。

(三)营商环境不断优化,发展韧性得到增强

落实普惠性政策,实体经济降本增效。兑现政府承诺,向荆州海洋世界等152家企业发放财政奖励资金近2000万元。为29家企业拨付县域经济及重大产业发展调度资金1.5亿元,启动发放重大产业基金7000万元,办理续贷调度资金9420万元,投放纳税信用贷1182万元,调剂资金2000万元深化与大正担保合作、投入资金3000万元入股市担保集团,为企业融资、周转纾困解难。落实减税降费政策,企业税费减免超过2亿元,其中增值税1.6亿元、企业所得税0.18亿元、六税两费(增值税小规模纳税人缴纳的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税〈不含证券交易印花税〉、耕地占用税,教育费附加、地方教育附加)0.27亿元;自51日起,城镇职工基本养老保险单位缴费比例下降3个百分点。银驰玻璃、宇虹防水、安良百货、大润发等4家企业纳入省电力市场化交易新用户准入名单,现有电力市场化交易企业16家,预计年降低企业用电成本超1000万元。

做好个性化服务,项目投资落地见效。推进招商引资。新引进圆通快递、优创智能环卫装备制造等亿元以上项目24个,协议投资总额135.2亿元,其中工业项目15个。保障项目用地。解决用地指标2000亩,上报新增建设用地11批次1368.9亩,处置闲置土地6235.7亩,消化处置批而未供土地2368.8亩。盘活11家工业企业闲置土地233亩、厂房4.8万平方米。加快项目落地。2018年引进的30个亿元工业项目,已有11个项目竣工投产、8个项目抓紧建设。全区在建项目60个,其中重点建设项目36个;新增统计平台投资项目51个,其中5000万元以上项目19个。荆州之星、粤发门窗、带钢厂搬迁等31个项目全面开工,道荣道路、楚九干混砂、新东源防水、联美包装等项目竣工投产。

深化各领域改革,政务服务便捷高效。政府机构改革基本完成,职权责任理顺、行政管理高效。国家《市场准入负面清单(2018版)》全面实施,隐性准入门槛坚决取消。开办企业时限压缩至3个工作日,新增市场主体3039户。压缩项目审批时间、优化工业建设项目审批流程等营商环境年度重点工作事项有序推进。放管服改革持续深入,政务服务一网一门一次改革初见成效,2500余项行政职权和服务事项在线办理,区政务服务新大厅年底建成。社会信用体系逐步完善,各类市场主体企业年报率85%以上,对7999名参评纳税人进行纳税信用评价,市场主体、自然人公共信用信息录入31万条,对失信被执行人实行限制高消费等信用联合惩戒。国有资产监管和预算管理改革深化,清理回收存量财政资金1.54亿元,政府债务风险有效防范。

(四)城市品质巩固提升,发展优势日益凸显

抓细抓实城乡建设。坚持规划引领,完善城乡空间布局,完成沙市规划图册中心城区行政区划图编制,关沮新城城市设计通过市规委会审议,锣场医药化工、机电装备产业园以及岑河临空临铁产业园、观音垱现代农业示范区规划初步形成。棚改项目新启动3个、清零”10个,老旧小区改造完工1个、在建5个,老旧危城市斑点逐步消除。耕地保护红线严格执行,1317大棚房问题一宗一策整改完毕,第三次国土调查初步完成。

聚焦聚力基础设施。荆州民用机场飞行区场道、航站楼全面开工,浩吉铁路(原蒙华铁路)荆州东站基本完工。机场一级路(沙市段)完成土地征收,318国道改扩建加快路面建设,322省道改建市政管网配套工程即将完成,223省道大修工程稳步推进,沙熊线基本完工。农村公路改善工程加快推进,农村公路提档升级计划完成70公里,交通血防公路(村级公路)完成16公里,2个危桥改造项目汛期过后实施。岑河镇郝家垸、观音镇天星观片区高标准农田实施建设。长湖湖堤加固、莲花泵站四期、机场外部水系配套工程建设有序推进,落实大中型水库移民基础设施后期扶持项目8个,谋划沙北新区生态补水工程、内泊湖水生态修复工程和莲花垸水功能提升及生态补水工程项目3个。

创美创优人居环境。长江岸线植绿复绿提档升级,沙市洋码头保护性开发利用。长江干流水质优良,集中式饮用水源水质达标率100%EPC乡镇生活污水工程进入收尾阶段,主管网、支管网和入户管网建设分别完成99.8%91.3%60.8%岑河镇生活污水处理厂升级改造锣场镇3座污水提升泵站建成198家企事业单位及老旧小区雨污分流改造按计划推进,2条街巷道路改造、2个片区老旧小区排水管网疏挖完成,黑臭水体综合整治加快实施。集镇面貌整治大力开展,关沮镇整治项目基本完工,观音、岑河、锣场等镇整治项目正在加快推进。城区环卫作业范围扩大,农村垃圾处置体系运行顺利,生活垃圾分类试点开展厕所革命完成农村户厕建改2111户、农村公厕建改5座,启动城市公厕建改20座。还路于民打造畅通有序的城市环境,部门联动拆违872万平方米。

(五)社会民生全面进步,发展成果共享惠民

社会保障坚实有力。新增城镇就业4122人,完成全年计划任务的52%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险参保22.5万人,社保费征收2.4亿元,电子社保卡发放28.9万张。消除拖欠农民工工资隐患19起,追回欠薪881.9万元。脱贫攻坚4个方面14大类31项问题切实整改,八项清零专项行动深入开展,产业扶贫务实有效。社会救助更加规范,城乡低保对象认定核查,困难群众基本生活得到保障。3次启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联机制,对优抚、低保对象和特困、失业人员发放价格临时补贴2.7人次138.2万元。医疗保险运行平稳,职工基本医疗、居民医疗保险待遇及时支付,城乡困难对象医疗救助工程启动实施,4起欺诈骗取、套取医疗保障基金案件有力查处。区、镇(街道)、村(社区)三级退役军人服务网络体系建立,退役军人就业安置率100%为烈属、军属和退役军人家庭悬挂光荣牌1.47万块。

社会事业繁荣发展。老龄事业积极拓展,二医、安定医院、颐正养老公寓与第一社会福利院等3家新型医养结合试点投入使用,朝阳街跃进路社区精神康复综合服务中心正式运行,观音垱镇福利院建设项目加快推进,家庭困难老人和困难失能老人补贴项目即将实施。三社联动持续推进,社区、乡村治理和服务水平稳步提升。义务教育学段招生改革方案实施,16所学校学生全脑思维能力培养实验室建成使用全面改薄工程加快建设,校园安全隐患治理、校车安全管理和学生安全教育全面加强。妇幼保健院改扩建项目稳步推进,医院信息管理系统实现村卫生室全覆盖,常住居民健康电子档案建档率74.7%,国家级慢性病综合防控示范区和国家卫生乡镇创建扎实开展。计生特殊人群帮扶有力。血吸虫病防治成果巩固。第八届章台梅文化艺术节、文化惠民月、第九届老年人体育运动会等文体活动圆满举办。农村智能广播网提档升级,天星观墓群安防工程即将实施,沙市特色美丽乡村一日游整体路线设计规划。馆藏档案第三期数字化成果通过审核。

社会环境和谐稳定。扫黑除恶、禁毒行动等专项斗争持续开展,破获涉黑涉恶案件66起,捣毁传销窝点18个、赌博窝点3个、治安乱点15个。红袖章平安志愿者网络城乡无缝对接,群众安全感稳步提升。大排查、大调处、护军运、迎国庆专项活动有力开展,537矛盾纠纷、67件信访积案得到化解,省委巡视组交办我区137件信访件办结回复。法律服务体系健全完善,派驻值班律师法律援助、谁执法谁普法等制度细化落实,我区被评为全省七五普法中期先进县(市、区),胜利司法所荣获全国模范司法所称号。安全生产专项行动深入开展,打非治违99起,危化等重点行业领域隐患整治121项。防汛抗旱全面备战,强降雨灾害妥善应对。食品药品、特种设备和工业产品质量等行业监管有力,消费者权益全力维护。重大政策措施落实、财政预算执行、民生资金等专项审计有序开展。国防动员潜力调查、经济普查全面完成。

上半年,全区经济社会总体保持了平稳发展,成绩来之不易。但是,当前国内外发展环境错综复杂,不确定不稳定因素仍然较多,实现经济社会高质量发展所面临的问题不容忽视:

一是发展韧性和应对经济下行能力有待稳步提升。产业园区规划落后,招大引强难、用地指标难、项目落地难现象凸显。2018年签约亿元以上工业项目,有11个尚未开工建设,占签约项目数的三分之一;2019年签约的亿元以上工业项目,上半年均未统计入库。重大项目支撑不足与去年同期相比,5000万元以上项目数减少6个,亿元以上项目减少7个。企业困难加大,融资难、结构性用工难等问题依然突出,江汉工具厂、大明灯业、荆奇机械7家规上企业处于停产状态12家工业企业闲置土地1229亩、厂房34.7万平方米有待盘活。消费市场增长乏力,规上服务业营业收入同比增长0.4%,增幅下降5.1个百分点。新兴服务领域占比较小,未新增规上服务业企业。非洲猪瘟疫情对猪源供应、生猪养殖造成较大影响。强预期、稳增长仍需付出巨大努力。

二是改革引领和创新促进作用有待充分发挥。简政放权、市场准入、产权保护等一系列深化体制改革、优化营商环境新举措,对实体经济的促进作用尚不明显,落实见效需要一定过程。三次产业深度融合、联动发展不够,产业链偏短。传统优势产业乏善可陈,新兴高端产业偶有点缀,转型升级促进高质量发展的动力不足。企业自主创新能力较弱,创新要素资源供给不充分,高新技术企业数占规模工业企业数不到20%,新技术、新产业、新业态、新模式等四新经济尚未形成规模,经济发展活力和动能尚未充分释放。强实体、增效能仍需付出巨大努力。

三是部分领域风险防控力度有待持续加大。安全生产、防汛救灾、疫情防控不容松懈,污染防治任务依然艰巨,国庆、军运期间社会风险压力较大,棚户区改造、金融集资等重点领域信访问题突出,减税降费对财政收支平衡带来考验。全体居民收入增长速度低于GDP增速0.15个百分点,城乡居民收入差距拉大。4月、56月,CPI中的食品价格指数同比分别上涨5.6%8.5%9.3%与去年6月相比,猪肉零售价格涨超过20%鸡蛋零售价格上涨19.5%,给困难弱势群体基本生活带来较大压力。强稳控、保平安仍需付出巨大努力。

二、下半年工作措施

下半年,全区经济社会发展将认真贯彻落实本次人大常委会议精神,按照区委区政府总体部署和要求,全力以赴稳增长,持之以恒提质效,精准施策,狠抓落实,确保高质量完成年度计划目标。重点做好五个坚持、五个着力

(一)坚持目标导向,着力稳增长高质量

聚焦关键指标。坚持年度发展计划目标不动摇,对照高质量发展评价指标体系,全力推动工业、投资、消费、财政等主要经济指标持续向好。精准施策扩大有效投资,加速优势产业创新平台、基础设施等重点领域项目投资。强化招商选商、引资引智,着力大项目引进,确保全年至少引进1010亿元以上项目,58个亿元以上项目加快项目落地,确保2018年签约项目全部落地开工、2019年引进项目签约一个落地一个,不断增强区域经济发展后劲。科学运用第四次经济普查成果,高标准启动十四五规划编制。

扶持实体经济。充分发挥各路政策性资金引导作用,撬动资本市场水源,重点支持有潜力、有市场、有效益、可持续发展、拥有自主知识产权、知名品牌、具有地方特色的重点实体企业。积极引导个转企、小进规,全力扶持本土实体企业做大做强,力争2019年新增规模以上工业企业10家、限上法人和规上服务企业42家。

优化营商环境。认真落实优化营商环境的各项决策部署,改善政务服务,深化简政放权,规范市场准入,加强产权保护。强化暗访、督查、通报等措施,促进各类便民利企政策落实全面执行小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免及降低增值税税率、社保费费率等减税降费有关政策。信用信息在社会各领域的运用,积极推进容缺受理和告知承诺,助推区域经济社会高质量发展。

(二)坚持重点突破,着力提质效上能级

加快农业乡村振兴。全面实施乡村振兴战略行动计划,加快乡村振兴示范村、试点村建设,促进城乡深度融合。深化推进农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能。建设高标准农田,推广双水双绿种养模式,壮大再生稻、小龙虾、特色瓜果蔬菜等优势种养业,打造一批特色鲜明、优势突出的版块基地。大力实施农业品牌提升行动、新型农业经营主体提质工程提升农业生产组织现代化水平,促进一产接二连三

推动工业转型升级。尽快完成各类产业园区及各镇国土空间规划,全面推进区域性统一评价。积极推动机电装备、医药化工、纺织服装等主导产业转型升级,力争江汉精细化工中德合资项目、荆集车辆扩建项目等取得实质性进展,着力培育生物医药、电子信息、新材料等战略性新兴产业,促进产业链延伸和集群式发展。大力实施百企百亿技改工程,工业企业技改面60%以上,鼓励精品名牌创建,提高产业能级和产品档次。

促进商贸提质增效。提档升级北京路核心商圈,突破性发展楼宇经济、总部经济,发展壮大荆州之星、吾悦广场等综合性商圈,加快推进荆州海洋世界、沙市洋码头、环长湖绿道、美丽乡村等商贸流通服务业项目建设。支持扩大电商销售规模,鼓励企业发展对外贸易,优化服务业态,促进商贸消费升级。

(三)坚持改革创新,着力激活力增动能

全面深化改革。推动落实中央和省委市委区委关于全面深化改革的决策部署,坚持突出重点、攻克难点、打通痛点,大力进经济体制改革、农业农村体制改革等10个方面61点改革任务创新突破。强化闲置低效资源分类处置主动盘活怡德石油、金蝶地毯等僵尸企业,推动蜗牛工程尽快投产,争取批而未供土地消化处置率达到40%以上。

加快创新驱动。加大对科技孵化器、众创空间、重点实验室和各类研发中心的政策支持与财政投入,加大对创新型、科技型等中小企业的小额贷款扶持。充分发挥江汉精细化工、小胡鸭食品等省级研发平台作用。鼓励重点企业与科研院校进行技术合作,推动东信药业与长江大学共建缓释栓剂研发中心。常态化开展创新创业大赛和项目路演等活动,抓好高新技术企业储备,全力提升企业自主创新能力。

提升城市品质。坚持城市体系创新完善与城市功能品质提升互促共进,引导楼宇经济、总部经济向沙北新区、关沮新城集聚,物流经济向岑河临空临铁经济区汇聚,休闲旅游向观音垱现代农业示范区拓展,打造主体都市、北部新城、东部田园、沿江绿带、城乡融合的宜居宜业城市深入开展城市突出问题整改,实施植物园社区、太岳社区、惠工片区、荆江亭片区、杨林堤片区等5老旧小区改造,做好城区及各镇、园区雨污分流管网和污水处理设施建设。加快推进荆州机场、浩吉铁路、盐卡新港、道路交通等重大基础设施建设,形成空、铁、水、公四路联运立体网络。

(四)坚持守住底线,着力补短板强弱项

防范重大风险。强化财政预算执行,做好涉政府产权纠纷问题清理,防范化解政府债务风险。稳步推进非法集资案件处置,力争年内陈案化解下降60%。持续推进扫黑除恶专项斗争,抓实大排查、大调解、护军运、迎国庆专项矛盾纠纷排查,加强信访维稳、综合治理和安全生产,防控非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物疫情,确保社会稳定。

推进脱贫攻坚。切实整改上级巡视检查及两不愁、三保障突出问题,全面抓好政策保障兜底。不断提高健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等措施的时效性和精准度,大力推进产业脱贫、志智扶贫。创新开展村社互联、城乡共建活动,认真落实贫困户一户一策,拓宽增收渠道,压实帮扶效果,确保脱贫质量。

抓好污染防治。建立健全环保综合研究和决策联动机制,做好第二次中央环保督察迎检工作。继续狠抓工业废气、油烟、扬尘、土壤污染防治及秸秆禁烧,全力推动污染物减排。坚持实施河长制,加强河湖岸线整治和饮用水源地保护。完善城乡生活垃圾无害化处理体系,扩大垃圾分类回收试点范围。严把新上项目环保及能源、水消耗总量、强度关口,促进生态功能提升。

(五)坚持改善民生,着力强保障促和谐

优化公共服务供给。大力推进公共服务平台和生活服务功能建设,优先保障教育、医疗、文化、公共设施等民生项目服务供给,促进公共服务更加均衡、便捷。进一步优化公共资源配置,加快公办和普惠性民办幼儿园建设,鼓励和规范社会力量开展婴幼、学前、留守儿童、养老等服务,在岑河新建老年大学分校。推进沙市区档案馆新馆建设。

加强社会民生保障。全面执行国家各项社会保障政策,切实保障养老金和医疗保险金及时足额发放。鼓励创业带动就业,大力实施人才引进培育计划。做好退役军人及优抚对象关爱服务。坚决执行粮食收购政策,保障农民工合法利益,促进农民增收。

       促进社会和谐稳定。推动城乡党员群众服务中心、政务服务中心、公益服务以及社会治安防控体系建设,促进基层治理能力提升。加强市场行为监管,严厉打击违法违规行为。办好庆祝新中国成立70周年、第二届农民丰收节等大型活动,切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感