荆州市沙市区人民政府
规划计划

关于沙市区2018年国民经济和社会发展计划 执行情况与2019年国民经济和社会发展 计划(草案)的报告

来源:区发改(物价)局,被阅读1714次,日期:2019-01-24【打印】【关闭窗口
  

——201915日在沙市区第六届人民代表大会第三次会议上

沙市区发展和改革局

 

受区人民政府委托,向大会书面报告沙市区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年经济和社会发展计划执行情况

2018年,全区上下在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕“提升城市经济首位度、打造社会发展首善区”,大力实施“四个重振”发展战略,着力打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展稳中有进、进中向好。

(一)经济发展质量稳步提升

主要指标较快增长。预计全年,生产总值411亿元,增长9.4%,超过计划0.4个百分点;区属生产总值232亿元,增长11.6%,超过计划1.1个百分点;第三产业增加值占区属生产总值比重52.1%,提高1.6个百分点。规模以上工业增加值增长8%,与计划持平。社会消费品零售总额267亿元,增长12%,低于计划1个百分点。对外贸易总额2亿美元,增长25%超过计划15个百分点。固定资产投资增长12%,低于计划1个百分点。地方一般公共财政预算收入22.9亿元,增长10.9%,超过计划0.3个百分点。城镇常住居民人均可支配收入36822元,增长9.2%,超过计划0.2个百分点;农村常住居民人均可支配收入19620元,增长9%,与计划持平。万元产值综合能耗、二氧化碳排放分别下降3%3.8%,与计划持平。

工业经济稳中有进。机电装备制造、纺织服装、医药化工等支柱产业保持稳定增长,预计净增规模工业企业8家。江汉精细化工进入全国精细化工百强行列,7家企业成为省支柱产业细分领域领军企业。实施“百企百亿技改工程”,加快传统产业改造升级,技改投资增长22%。大力推进“两化融合”,信息化普及率56%。加强政银企合作,统筹利用实体经济发展调度资金、重大产业资金等多路资金5.8亿元额度,缓解企业融资难、周转难。

商贸流通加速发展。服务业“小进规”和商贸业“新进限”31家,“个转企”334家。岑河镇电商产业园成为省级电子商务示范基地,红叶针织、小胡鸭食品、透透商贸获评省级电子商务示范企业。红叶企业商学院开办,成为全市首家“企业大学”。沙北新商圈发展提速,荆州海洋世界水上乐园二期、小梅沙海洋馆投入运营,荆州之星、吾悦广场、承霖物流等项目加快建设。特色街区进一步发展,农贸市场常态化管理,放心早餐、放心夜市创建深化。国有粮库总仓容达到8万吨,储粮安全有力保障。

乡村振兴着力实施。“多规合一”编制乡村振兴规划、三年行动计划。首届“中国农民丰收节”庆祝活动成功举办。特色农业大力发展,种植养殖业结构优化。粮食、蔬菜、渔业稳定增产,荆香缘现代农业示范基地建设升级。受畜禽养殖“三区划定”影响,生猪、家禽、禽蛋、肉产品产量有较大幅度下降。农村集体产权制度改革全面推进,农村土地承包经营权确权登记、规范流转,3起村集体资产租赁经营权成功拍卖,实验林场改革基本完成。新建高标准基本农田2.5万亩,冬春农田水利基本建设、长湖湖堤加固、莲花泵站改造四期、农村饮水安全工程加快实施。

(二)新旧动能转换步伐加快

空间布局优化。沙北新区启动征地拆迁项目19个,张沟村、徐桥村整村推进;立新乡“撤乡设街”,洪垸村、白庙村取消建制。关沮城市设计草案编制完成,征地拆迁全域推进,收储土地3755亩。装备制造产业园、绿色循环产业园、现代物流产业园空间布局规划编制完成,即将进行评审。沙市化工园申报确认工作扎实推进。

科技创新引领。新增高新技术企业8家、科技中小企业17家,预计新增高新技术产品备案入库企业10家、高新技术产品17个,储备高新技术后备企业28家。赛瑞能源通过省创新方法示范企业认定,科力电器通过省知识产权海外护航试点企业认定。荆州智谷、恒润众创等创新创业平台建设加强,在孵企业250家。产学研合作积极推进,转化高校院所科技成果7项,技术合同成交额4亿元。知识产权创造运用保护,专利授权量增长近50%,我区被确定为湖北省知识产权强县工程示范区。

项目投资促进。招商引资新引进亿元以上项目58个,其中10亿元以上项目6个。落实建设用地规划指标2000亩,新增建设用地960亩,处置闲置用地795.66亩。突出项目服务、协调、督办,新开工项目54个,拟建投资项目转化率31%。民间投资增长25.6%,占固定资产投资比重超过70%5000万元以上项目完成投资增长42.4%,房地产开发项目完成投资下降7.6%。沙公高速、318国道改扩建、沙熊线等项目基本完工,荆州民用机场建设项目进场施工,机场一级路、复兴大道、322省道加快建设。“四好农村路”建成130公里,公路安全生命防护工程完成260.7公里。

(三)重点领域改革持续发力

“放管服”改革不断深化。完成31个区直部门、10个乡镇(街道)、98个村(社区)政务外网建设,政务服务“一张网”实现省市区乡村“五级联通”。“一次办好”政务平台事项总数2560项,可网上办理事项2261项。第一批取消部分办事事项所需证明材料清单28项,“减证归零”有力推进。“双随机一公开”监管扎实开展,行政审批中介服务“网上超市”建立。

营商环境切实优化。开展涉及产权保护的规范性文件清理,落实公平竞争审查制度,优化民营经济发展环境。新发展市场主体0.8万户,总量达到6.2万户,民营经济发展壮大。新注册商标1157件,皇冠被评为首批“荆州老字号”。国地税征管体制改革有序推进,行政事业性收费规范管理,企业税费负担减轻2.2亿元。新增“四板”挂牌企业23家,多种渠道融资2.3亿元,多层次资本市场作用不断发挥。

信用体系加快建设。编制《沙市区社会信用体系建设规划》,开设“信用沙市”网站,汇集市场主体信用信息9000余条。25家企业被评为湖北省第十四届“守合同重信用”单位,南国大家装荣获全市“诚信示范街区”称号。加强信用信息在重点领域的运用,联合监管、守信激励和失信惩戒制度推进实施,对失信“老赖”公开曝光、限制高消费,3家失信企业信用修复,信用承诺探索开展,市场主体诚信意识切实增强。

(四)美丽沙市建设扎实推进

生态环境持续改善。严守长江生态保护红线,中央环保督察“回头看”、“清废行动2018”等交办问题强力整改,污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役大力实施,河湖长制全面落实。长江沙市段26座码头拆除,45处排污口拦截封堵,佑鹏新材料、荆州港机等12家涉水污染企业关闭拆除,东信药业等5家涉水重点企业完成强制性清洁生产审核,长湖退垸还湖、沙北排渠和中心排渠整治、柳林洲油库搬迁等项目启动,岸线整治3.2公里,集中式饮用水源地水质达标率100%。秸秆垃圾禁烧持续开展,扬尘管控有效加强,主要污染物排放量下降3%PM10下降7.1%PM2.5下降11.8%。土壤污染管控修复,土壤质量总体良好。

绿色低碳发展加力。推进国家森林城市创建,植树造林3.6万亩,活立木蓄积53.6万立方米,森林覆盖率29.9%。固定资产投资项目节能审查制度落实,工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能措施有力,群力金属节能化改造完成,11家企业参与电力直接交易,能源消费强度、总量“双控”。群力金属、江汉精细化工碳排放履约,缴还配额20.9万吨。

城乡融合步伐加快。基础设施建设EPC项目有序推进,乡镇生活污水处理设施基本建成农村生活垃圾收运处理体系正常运转。新改建农户厕所6918户、各类公厕61座,“厕所革命”迅速推进。向湖村、关沮村、木垸村等特色村创建启动实施。棚改“清零”有力,7个棚户区改造项目启动。沙北新区限价房开盘选房,十方庵、沙印沙棉限价房启动建设。片区综合整治、街巷道路黑化升级、老旧小区排水管网疏挖改造、“还路于民”、拆墙透绿和建绿补绿等工作完成年度目标。

(五)民生社会事业不断进步

民生保障增强。脱贫攻坚精准发力。建档立卡贫困户、边缘户和存疑户复核甄别,产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造等扶贫政策措施落实,贫困发生率降至0.35%,“整区脱贫”在全市率先推进。社会保障强化。社会保险参保44.4万人,社保基金运行平稳。医疗保险实现跨省异地就医联网直接结算。城乡“低保”“五保”再次提标,强农惠农富农政策全面落实,民生支出占地方公共财政支出80%。创业就业促进。新增城镇就业8335人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放小额担保贷款1975万元,带动就业1144人。“我与沙市同成长”计划大力实施,1335名大学生参加实习实训。

社会事业发展。8所学校优化整合,“全面改薄”项目推进,沙北实验学校启动建设。297名教师校际交流,城乡教育均衡促进,中高两考各项指标保持全市领先。“瓷器钻刻技艺”“金薄刻镂技艺”“岑参故事”入选荆州市第六批非物质文化遗产名录,传统汉剧《白蛇传》在荆楚文化旅游节精彩上演。我区获评“中华诗词之乡”“中国楹联文化区”“湖北省群众体育先进单位”。基本公共卫生服务及传染病防控进一步加强,血吸虫病阻断达标成果巩固,出生人口综合性别比104.8。村、社区“两委”顺利换届,党员群众服务中心提档升级,老年宜居社区、防灾减灾示范社区和品牌社区创建积极开展。注册登记志愿者11.7万人,“举牌爷爷”汪长荣登上“中国好人”榜,城市文明水平进一步提高。

综合治理加强。“扫黑除恶”扎实开展,破获涉黑涉恶案件46起,禁毒“双创”推进有力,群众“一感两度两率”显著提升。非法集资、民间借贷、P2P网贷、“校园贷”等金融风险从严防范,“熊家冢”“金地汇”“世匠装饰”等非法集资案件稳妥处置;政府债务逐步化解;“信访积案攻坚行动”扎实开展,信访事项依法分类处理。17个安全生产专业委员会作用发挥,10个乡镇(街道)安监站全部建成,85家企业开展企业安全生产标准化建设;安全生产打非治违专项行动深入开展,危险化学品、有限空间作业等重点行业、领域安全生产监管加强,职业健康教育和职业病防治深化推进。食品药品安全“百日攻坚”行动扎实开展,疫苗质量安全有效防控,食用农产品快检能力提高,农村食品“家家安”工程、“智慧食安”明厨亮灶建设有序推进。法治建设加强,政务公开、法律顾问制度全面落实,“谁执法、谁普法”机制健全完善,“七五”普法中期验收顺利通过。“十三五”规划执行情况中期评估完成,第四次经济普查全面推进。

在回顾成效的同时,也要清醒地看到,当前区域经济社会发展仍然存在一些突出问题和困难。一是外部环境发生深刻变化,区域经济运行面临一系列新问题新挑战,第三产业发展与中心城区地位不符,投资、消费未能实现计划目标;二是制约发展的短板依然明显,新旧动能转换不快,市场主体创新能力不强,实体经济发展韧性接受考验,经济高质量发展、首位度提升的任务还很艰巨;三是社会民生、生态环保等领域一些矛盾较为突出,基本公共服务有效供给还不均衡,城乡居民收入差距有逐年拉开趋势,群众获得感增强、首善区打造还须持续推进。

二、2019年经济和社会发展总体思路及主要预期目标

2019年是新中国成立70周年,是“十三五”规划实施的关键之年,是沙市转型重振的提质之年,做好全年经济社会发展工作意义重大。

全区经济和社会发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中省市经济工作会议精神和区委决策部署,坚持新发展理念,对标高质量要求,推进“四个重振”、建设“四个沙市”,确保经济稳中求进、质效更加提升、改革全面深化、民生持续改善、风险平稳可控,加速提升城市经济首位度,持续打造社会发展首善区。

全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,区属生产总值增长10%第三产业增加值占区属生产总值比重达到54%;规模以上工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长11.5%;对外贸易总额增长12%;固定资产投资增长12%;地方一般公共财政预算收入增长8%;城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%;城镇新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口保持均衡发展,出生人口性别比控制在正常范围;完成年度节能减排降碳任务。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

一是优化发展方式,促进区域经济高质量。加快“一圈三区”产业空间布局调整,加大力度推进沙北新区、关沮新城规划建设,进一步提升中心城区形象和品味;依托沙市经济开发区,发挥好装备制造产业园、绿色循环产业园产业平台承接作用;围绕荆州民用机场、蒙华铁路荆州东站建设,提前布局谋划现代物流产业园发展。更加注重招商引资成效,抓好产业项目建设协调服务,进一步简化优化项目审批程序,力促签约项目尽早落地开工。推动江汉精细化工硅烷偶联剂、吾悦广场等重大项目建设,促进荆集车辆、粤发门窗等工业项目建成投产。强化资源节约集约利用,着力破解用地、资金等瓶颈制约,盘活王丽门业、米公农业等企业闲置用地,保证重大项目的要素资源供给。更加发挥好投资项目储备库、建设库作用,抓好重大项目建设的统筹调度和梯次接续,提高新建拟建投资项目转化率,精准扩大有效投资。切实优化投资结构,民间投资占固定资产投资比重提高到75%。紧密跟踪国家政策动向,结合区域产业发展实际需求,策划一批重大项目,做深做实项目前期工作,积极争取中、省专项资金、债券。完成第四次经济普查,构建高质量发展指标体系,为区域经济发展提供科学准确的数据信息支持。

二是加速动能转换,推动实体经济振兴。大力发展现代服务业。巩固中心城区核心商圈地位,加速沙北新商圈形成,加快推进沿长江、环长湖文化旅游项目建设,引导康养产业发展,促进生活性服务业扎堆聚集和提档升级,培育壮大消费新增长点;围绕公路、铁路站场和机场建设,打造一批综合性物流园区,加快电子商务平台与物流信息化集成,促进生产性服务业发展;突破性发展楼宇经济、总部经济等新型业态以及信息技术、评估鉴定、经纪代理等中介服务组织,支持创新创业平台建设,加速市场主体孵化培育及科技成果运用转化。大力发展先进制造业。做优做强重点龙头企业,引导培育中小企业成长,鼓励上下游产业链构建,新增规模以上工业企业6家、高新技术企业10家;加快实施“两化融合”“技改工程”,扶持创新型企业,加强产学研合作,鼓励研发机构建设,推进传统产业改造升级,发展3D打印、光纤通讯等新技术、新产业,培育一批隐形冠军、更多知名品牌;稳妥处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能,促进工业提质增效。大力促进农业现代化。积极发展生态农业,支持农产品“三品一标”认证,建立特色优质高效绿色现代农业体系;强化农业经营主体培育,推进农村土地合理有序流转,狠抓专业合作社实体化运作,打造农产品加工产业链,促进产业融合发展。

三是持续推进改革,营造更优营商环境。深化政府机构改革,加快职能转变,构建起职责明确、依法行政的治理体系。深化“放管服”改革,进一步简化优化行政审批服务流程,加快政务服务“一张网”建设和运用,有效提升“互联网+政务服务”社会认知度、在线办理率。全面实施市场准入负面清单,强化市场综合监管和“双随机一公开”等事中事后监管,扩大信用信息和联合奖惩应用领域。大力支持民营经济发展,促进公平竞争,强化产权保护,降低运营成本,推进人才、土地等要素市场化配置。加快多层次资本市场建设,力争新增“新三板”挂牌企业3家。推进实施城投等国企国资改革,继续深化教育、医疗、价格、税费等各项改革。

四是统筹城乡发展,提升城市功能品质。有效扩大城市建成区范围,强化中心城区、镇域、乡村建设“多规合一”,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,不断促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革和农村土地制度改革,发展乡村产业。支持各类人才返乡下乡创业创新,壮大农村市场主体,拓展农村就业空间和农民增收渠道。加快产业园区建设发展,打造“产城一体”的经济片区。深化农村人居环境整治三年行动,做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。启动北湖路片区、荆沙六组片区棚改项目和杨泗三期安置房建设。健全长江大保护长效机制,落实长江岸线管理员制度,着力大气污染防治、“四水共治”、土壤和固体废物污染防治,坚决打赢污染防治攻坚战。节约集约利用资源,降低能源、水、土地消耗强度,深化森林城市创建,培育节能环保产业,促进绿色低碳循环发展。

五是保障改善民生,维护社会和谐稳定。巩固和扩大脱贫成果,增强贫困群众内生动力和自我发展能力,确保在全市率先实现整区脱贫。加强特定人群和困难群体的兜底帮扶,形成系列化、常态化、精准化扶贫帮困机制,减少和防止致贫返贫。支持企业稳定岗位,鼓励创业载体建设,强化就业促进政策实施,确保就业形势持续稳定。适应社会保险征管体系调整要求,按时足额发放各项社会保障待遇。推进基本公共服务均等化、便捷化、普惠化,支持社会力量提供多层次多样化服务供给,进一步促进教育、卫生健康、文化体育、史志档案等社会事业发展。加强国防动员建设,推进退役军人服务保障体系健全完善。深入开展“七五”普法,深化扫黑除恶专项斗争,防范化解重大风险。持续强化安全生产和消防工作,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,建立健全风险评估、预警和应急处置机制,加强和创新社会治理。


沙市区2019年国民经济和社会发展计划指标(草案)

指标名称

单位

2017

完成

2018

2019年计划(草案)

计划

增速(%

预计

增速(%

增速(%

生产总值

亿元

373.7

408

9

411

9.4

8.5

区属生产总值

亿元

209.3

232

10.5

232

11.6

10

规模以上工业增加值增速

%

7.4

8


8


7.5

社会消费品零售总额

亿元

238.6

270

13

267

12

11.5

对外贸易总额

万美元

14235

15660

10

20000

25

12

全社会固定资产投资

亿元

303.1

342

13


12

12

地方一般公共财政预算收入

亿元

20.7

22.89

10.6

22.9

10.9

8

城镇常住居民人均可支配收入

33720

36755

9

36822

9.2

8.5

农村常住居民人均可支配收入

18000

19620

9

19620

9

8.5

城镇新增就业

8300

8000


8335


8000

城镇登记失业率

%

4

4.2


4.2%以内


4.2%以内

万元产值能耗下降

%

5.7

3


3


完成年度任务

万元产值二氧化碳排放下降

%

5.8

3.8


3.8


完成年度任务