关于沙市区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与“十三五”规划实施中期评估情况的报告

—2018年8月24日在沙市区六届人大常委会第13次会议上

沙市区发展和改革局局长  徐洪城

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向本次常委会报告沙市区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估情况，请予审议。

一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，全区上下坚持新发展理念，按照高质量发展要求，立足“提升城市经济首位度、打造社会发展首善区”目标定位，大力实施“四个重振”发展战略，经济结构调整优化，发展动能培育壮大，民生保障持续改善，全区经济社会发展稳中有进、质效齐升。

（一）经济运行总体平稳，主要指标稳中向好

上半年，实现地区生产总值184.8亿元，同比增长9.9%，增速位居全市第一，超出计划增速0.9个百分点。区属生产总值106.1亿元，增长11.6%，超出计划增幅1.1个百分点；区属三次产业结构为4.2:44.1:51.7。规模以上工业总产值129.1亿元，增长9.9%；工业增加值增速6.4%，低于计划增速1.6个百分点。社会消费品零售总额124.9亿元，增长11.3%，低于计划增幅1.7个百分点。对外贸易9000万美元，增长21.1%，超出计划增幅11.1个百分点。固定资产投资111.5亿元，增长14%，超出计划增幅1个百分点。财政总收入23.9亿元，同比增长14.3%，超出计划增幅3个百分点；地方公共财政预算收入12.3亿元，增长15.9%，超出计划增幅4.6个百分点。城镇居民人均可支配收入15860元，增长9.2%，超出计划增幅0.2个百分点；农村居民人均可支配收入8328元，增长8.4%，低于计划增幅0.6个百分点。单位GDP能耗、二氧化碳排放量分别下降4.1%、4.5%。

（二）动能转换步伐加快，实体经济质效提升

载体功能不断完善。按照全市“一城三区、一区多园”产业布局，围绕园区主导产业调整培育，科学编制谋划3个产业园产业发展规划和空间布局规划，其中《医药化工产业发展规划（2017-2025）》通过了市人民政府的批复；启动编制关沮新城核心区控制性详细规划，打造产业发展新平台。项目建设成效明显。狠抓招商引资和项目建设，引进亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目6个，协议投资总额134.7亿元。126个项目纳入省项目储备库和建设库，荆州机场、蒙华铁路、沙公高速、复兴大道等重大项目顺利推进，荆香缘、恒源汽车回收、乡镇生活污水治理等20个重点项目开工建设，三泰构件、天宇汽配扩建、清软海芯3D打印等8个重点项目竣工投产，荆州海洋世界二期开园迎宾。产业发展转型升级。供给侧结构性改革深入推进，新经济、新动能培育提速。群力金属节能改造完成，津北化工搬迁出园，去产能扎实有效。生产流水线和工业机器人广泛采用，天宇汽配、荆龙汽车等12家企业实施的17个在建技改项目总投资9.7亿元。江汉精细化工、天宇汽配获评省级第一批支柱产业细分领域隐形冠军，东信药业、美标汽车制冷、皇冠调味品等5家企业申报省级第二批支柱产业细分领域隐形冠军，神明汽配、鑫盟软件、宇虹防水申报高新技术企业认定，小胡鸭食品、红叶针织申报国家工信部“两化融合”试点示范。以互联网为引领的新经济增势强劲，电子商务平台建设不断完善，岑河镇电商产业园获评省级电子商务示范基地，红叶针织、小胡鸭食品、透透商贸获评省级电子商务示范企业。旅游、文化、健康、养老等服务业加快发展。乡村振兴谋篇布局。农业供给侧结构性改革扎实推进，“双水双绿”稻田总面积8.7万亩，开展6万亩粮食生产功能区划定，2个高标准农田整治项目开工建设，32.6公里长湖湖堤加固工程沙市段全线开工。美丽乡村建设有序，植树造林3.55万亩，森林覆盖率29.9%。搭建农村土地流转服务平台，成功拍卖2起村集体资产租赁经营权，荆楚富民农机专业合作社、小皇蜜果蔬合作社等土地托管农业开发项目正式申报。实体经济促进有力。落实小微企业、高新技术企业等企业减税及加计扣除优惠政策，共计减税8200余万元。清理规范、公开公示行政事业性收费目录清单，减轻实体经济负担。多渠道支持企业融资，分配落实36家企业实体经济发展调度资金1.59亿元，3家企业通过“助保贷”贷款1610万元，16家企业通过大正担保平台融资6620万元，14家企业利用“中小微企业续贷调度资金”7285万元。区财政出资500万元继续参加市级“助保贷--重点中小微企业池”，再次注资1000万元股本金深化与大正担保合作，缓解企业“融资难”“周转难”。

（三）攻坚任务扎实推进，发展短板延长补齐

坚决贯彻落实“三大攻坚战”各项部署，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治一系列重点举措实施有力。精准扶贫扎实推进。全区12个贫困村已脱贫出列11个，12855名贫困人口已顺利脱贫10296人。对2014年以来建档立卡贫困户、边缘户和存疑户全面开展复核甄别，确定全区贫困户1141户3218人，做到了“卡外无真贫、卡内无硬伤”。城乡低保水平持续提高，社会救助更加精准，共发放低保、救助资金4941万元。污染防治深化攻坚。实施大气污染防治攻坚，推进扬尘污染常态化治理、挥发性有机物污染治理，持续开展秸秆垃圾禁烧，抓好重污染天气应急预警。强力开展水污染防治，重点涉水企业监管加强。岑河镇污水处理厂提标升级改造工程完工，乡镇生活污水管网和泵站建设、沙市经济开发区污水管网建设全面推进，生活垃圾无害化处理全覆盖，“厕所革命”启动实施；河（湖）长制全面推行，长湖拆围完成，畜禽养殖“三区划定”；港口码头和沿江岸线专项整治强力推进，长江岸线生态复绿；严控长江干流1公里范围内新增化工、造纸等污染项目，拦截封堵长江北沙市段排污口45处，9家企业停产搬迁。全力推进土壤污染防治，观音垱镇、岑河镇垃圾堆场纳入土壤污染治理项目库，原硫磺码头场地污染规范处置。重大风险防范化解。集中开展防范化解重大风险“先手行动”，非法集资案件平稳可控；强力推进信访积案攻坚行动，全面落实信访维稳属地责任，有效化解各类积案难案74件；打好扫黑除恶专项斗争攻坚仗，破获涉黑涉恶案件8件；开展打击传销专项行动，捣毁取缔传销窝点53个。社会治理创新加强，“七五”普法扎实开展，“雪亮工程”加快推进，公共法律服务体系健全完善，“一感两度两率”稳步提升。17个安全生产专业委员会作用进一步发挥，10个乡镇（街道）安监站设立挂牌，安全生产打非治违专项行动持续开展，未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数实现“双下降”。

（四）各项改革纵深推进，区域活力不断增强

“放管服”改革效应继续显现，“一网覆盖、一次办好”的区、乡、村三级联通工作机制建立，区直31个部门政务服务“一张网”全覆盖。行政部门认领行政许可、公共服务等行政审批服务事项640项，“一次办好”事项237项，政务人员注册1500余人。“双随机一公开”监管逐步规范，社会信用体系健全完善，守信联合激励和失信联合惩戒制度初步建立。商事登记制度改革深化，统一社会信用代码在各领域共享共用，实施“33证合一”“减证归零”，取消部分办事事项所需证明材料28项，新增市场主体3412户。投资项目审批监管平台加快运用推广，政府投资EPC（工程总承包）项目加速推进。核查落后产能和“僵尸企业”，群力金属淘汰中频炉，红飞针织收购盘活飞驰针织资产。荆江大堤、沙印沙棉等14个棚改项目“清零”强力推进，累计征收房屋2万余套、企事业单位40家。申报推荐“银种子”上市后备企业，组织上市意向企业参加“投融资路演对接”。

（五）社会保障筑牢加固，民生福祉持续改善

城镇新增就业4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放创业担保贷款3010万元，扶持创业396人，带动就业1680人。城乡居民社会养老保险参保5.65万人，“五项”社会保险新增扩面1.25万人次。城乡居民全部纳入跨省异地就医住院医疗费用直接结算范围。“我与沙市同成长”成效显著，新增高技能人才54人、技师31人。荆州智谷创业园建成孵化器大楼、加速器大楼以及人才超市，打造全要素、复合型双创综合社区；支持小伙伴跨境电商专业孵化器、义乌婴童服饰城婴童产业孵化器和众创空间建设。建立省级创业孵化示范基地3家、市级大学生创业孵化基地2家，为实习实训大学生提供岗位1257个。推动学校组团整合，开展第二轮城乡教师交流，促进教育优质均衡新发展。多部门联合开展校外培训机构专项治理，减轻中小学生课外负担。巩固医药卫生体制改革成果，公立医疗机构药品“零差率”销售。防控处置聚集性病例疫情15起。人口出生数量同比下降19.8%，出生人口综合性别比102.8。流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化到位率92.6%，育龄妇女“两癌”免费筛查2227人。严密防控食品药品安全风险，饮食用药安全有效保障。文明创建继续深化，“举牌爷爷”汪长荣入围“中国好人榜”，“红石榴”十九大精神文艺宣传队走进乡镇、走进企业，传统汉剧《白蛇传》在首届荆楚文化旅游节精彩上演，4个乡镇通过“省楹联文化镇”验收。

总体上，上半年全区经济社会发展质量有所提升、风险平稳可控，但对标高质量发展新要求，也存在着不少短板弱项：一是区域发展结构性矛盾依然突出，第三产业占比与中心城区地位不匹配，新区新城开发建设进程不快，新产业新业态发展滞后，新动能新引擎尚未形成，城乡居民收入增长难度加大。二是实体经济直面转型升级挑战，国际经贸形势严峻，要素瓶颈制约、生态环保压力、低端无效供给等矛盾突出，项目引进建设困难加大，企业发展韧性接受考验。三是确保攻坚决胜要打“硬战”，需要更加坚定“三大攻坚战”决战决胜的意志和决心，“啃骨头”“拔钉子”，为全胜奠定基础。面对这些发展中遇到的矛盾困难，我们将全力以赴、科学应对，以高质量的发展促进问题的有效解决。

二、“十三五”规划纲要实施中期评估情况

（一）中期评估工作有序组织实施

《荆州市沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》)，经区第五届人民代表大会第五次会议批准，今年进入规划实施的中期阶段。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和区人大常委会要求，今年5月以来，区政府组织开展了全区“十三五”规划中期评估工作。在各乡镇街道、相关行业部门完成区域、行业及重点专题“十三五”规划中期评估的基础上，我们围绕《纲要》确定的目标任务措施等实施进展情况进行全面评估，客观评价规划实施取得的进展成效，深入剖析实施中出现的问题及原因，提出改进规划实施的对策建议，持续推动“十三五”规划各项任务顺利实施。

（二）《纲要》实施进展总体顺利

综合评估我区“十三五”以来经济社会发展情况，《纲要》确定的发展目标进展情况总体较好，各项重大任务措施积极推进，经济社会发展取得新进步。

经济发展新常态。2016年以来，全区“一圈三区”区域发展格局基本形成，中心城区首位度稳步提升，产业园区载体承接作用更加发挥，乡村振兴扎实推进，经济总量保持中高速增长。生产总值年均增长9.2%，略低于年均增长10%的规划目标；服务业增加值占区属生产总值比重超过50%，比“十二五”末提高2个百分点。固定资产投资突破300亿元，年均增长13.8%，到2018年上半年累计完成696.1亿元；对外贸易1.42亿美元，年均增长8.6%，到2018年上半年累计完成3.65亿美元；财政一般预算收入39.8亿元，年均增长11.3%；常住人口城镇化率85.8%，比“十二五”末提高0.4个百分点。

创新发展新动力。有效推进新旧动能转换，促进实体经济向高质量迈进。2017年底，科学研究与试验发展（R&D）经费投入强度0.2%；每万人口发明专利拥有量4.8件，比“十二五”末提高50%。现有高新技术企业17家，高新技术产业产值占规模工业产值比重9.5%。“科技小巨人”加快培育，小胡鸭食品、江汉精细化工建成省级研究中心，恒润众创空间、荆州智谷创业园等科技成果转化和创新资源共享平台作用进一步发挥，省级技术研发创新机构发展到11家。

人民生活新提升。“十三五”以来，居民人均可支配收入年均增长8.5%，实现了与经济发展基本同步。进一步稳定和促进就业，累计新增就业2.4万人，登记失业率控制在4.2%以内。兜住民生底线，复核甄别确定农村贫困人口3218人，已脱贫1232人，有望在全市率先实现整体脱贫。推行城乡低保一体化保障政策，城乡最低生活保障水平差距缩小、标准提高。

公共服务新业绩。行政审批制度改革成效突出，政务服务“一张网”建设加快，“一次办”“网上办”范围扩大，“双随机一公开”等事中事后监管加强，社会信用体系建设力度加大，“简政放权”为经济发展和社会民生营造了更为良好的环境。社会保障体系建设全面推进，基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。全区每千人口执业（助理）医师数3.69人，每千名老年人口养老床位数33张，注册志愿者人数占居民人口比例15.3%，提前完成“十三五”规划目标。棚户区改造“清零”加快，14个片区涉及拆迁22425户，已签约完成91.3%。文化旅游、健康养老等产业加速发展，风险管控、应急管理和公共安全体系更加健全。

生态文明新跨步。严守耕地红线，合理开发利用资源，新增建设用地规模指标1.64万亩。能源消费结构逐步改善，高耗能行业产值占工业总产值比重下降1.8个百分点，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放下降累计超过9%。群力金属、江汉精细化工纳入碳排放权交易市场。森林覆盖率比“十二五”末提高10个百分点；森林蓄积量比“十二五”末增加20%。深入整改中央环保督察反馈问题，推进各项生态环境专项治理，空气质量达标率75.6%，地表水质优良比例45%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物大幅减排，分别累计下降6%左右。

总的来看，《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，达到或基本达到了预期效果，充分证明《纲要》提出的目标任务举措，符合我区发展方向，切合上级部署要求，必须牢牢坚持，丝毫不能动摇。

(三)主要矛盾问题必须重视

综合考虑“十三五”前半期实施情况，结合当前和“十三五”后半期的形势要求，全面完成《纲要》提出的各项目标任务，还存在一些问题和挑战。

一是经济发展总量不大、质量不高，结构优化升级、新旧动能转换进展缓慢，实体经济发展艰难，城市经济发展排头兵地位尚未充分显现，实现新时代的高质量发展任重而道远；受国际国内宏观经济环境变化和环保、生态等政策执行更加严格的影响，部分指标预期难以完成规划目标。从评估情况看，《纲要》确定的5大类34项发展指标中，养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率、执业医师数、志愿者人数等4项指标提前完成“十三五”规划目标，财政一般预算收入等 17项指标达到或超过中期发展进度要求，GDP、科学研究与试验发展（R&D）经费投入强度、居民人均可支配收入增速、文化产业增加值占生产总值比重等13项指标低于中期发展进度要求。

二是精准脱贫即将全面结账，重大风险防范化解任务艰巨，环境保护和污染防治的长效机制还需加强，确保“三大攻坚战”全胜任重而道远。

三是民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务供给不平衡不充分，充实群众获得感、幸福感、安全感任重而道远。评估发现，部分规划指标，主要是经济类指标与《纲要》预期有一定差距。

我们建议，对这部分指标不作调整，期望立足于一个较高的目标要求、力争取得更优的发展成果。

三、下阶段经济社会发展重点工作

下半年及“十三五”后半期，全区经济社会发展将按照区委、区政府总体部署和要求，认真贯彻落实区五次党代会、区委五届四次全会和本次人大常委会议精神，坚定加快发展的信心，坚持克难攻坚、奋力作为，一年接着一年干，努力促进年度发展计划和《纲要》规划目标任务高水平实现。突出抓好以下五个方面：

一是持续提高经济质量。以供给侧结构性改革和转型升级为主线，加快布局调整、结构改善、产业转型和产能优化，推动区域经济高质量发展。加快发展都市农业。全力推进观音垱现代农业示范区建设，加快土地流转，提高土地利用率、产出率和劳动生产率，依托荆香缘大力发展生态观光农业，依托长湖水资源加快发展乡村休闲旅游业，培育壮大草莓、再生稻、小龙虾等特色种养业，引导秋收农庄、长湖锦绣、长湖花木大世界等田园综合体提档升级，扶持童禾春、小皇蜜等农民专业合作社加快发展，加快推进观音盆景大世界、岑参文化广场、万树梨花工程等项目，实现农业“特、美、精”发展。加快发展“一区三园”。按照市委、市政府“一城三区、一区多园”建设要求，积极将我区相关产业园区融入国家级荆州开发区“一区多园”整体布局范畴。全力争取医药化工产业园纳入省政府认定的化工园区名录，加快实施医药化工园产业发展规划；尽快编制完成机电装备制造产业园、临空临铁产业园2个产业园区的空间布局规划、产业发展规划。不断完善园区基础设施建设，有步骤地引导不符合产业布局规划的企业，采取搬迁、整合、收购等途径，逐步地调整优化。大力实施“创新驱动”战略，着力推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，努力实现“政产学研金服用”一体化发展。深入实施“沙市质造”，加大“专精深特”企业扶持力度，在已有2家细分行业“隐形冠军”的基础上再扶持打造一批。扎实推进新兴产业培育计划，积极发展新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，提高高新技术产业比重。加快省级现代服务业示范区建设。扎实推进沙北新区、关沮新城建设，加紧引进建设一批高品质城市建设项目，加快推进征迁安置步伐，加速推进基础设施互联互通，为现代服务业的新型业态落地创造良好条件。大力发展金融、科技、物流等生产性服务业，优先发展文化休闲、医疗健康等生活性服务业，培育壮大总部经济、电子商务、共享经济等新型业态。提升发展义乌小商品城、南国大家装、共创欧美龙等专业市场，加快推动健康体育部落、妈妈摩等一批项目落地实施，加速推进“新城·吾悦广场”、居然之家、新好记文博园等一批项目开工建设，围绕临空临铁产业园谋划布局物流园区和商务服务网点，巩固我区服务业在全市的龙头地位。

二是持续深化改革开放。深化放管服、投融资等重点领域和关键环节改革，积极推进“进一扇门”“一网通办”“一次办好”，建设功能完备的政务服务大厅，按照“应进必进”原则，将全区所有职能部门集中到政务大厅服务；全面落实减税降负政策，营造良好的营商环境；实施新一轮机构改革，增强市场监管能力，提高行政服务效能；更加注重公平竞争，切实加强产权保护，增强政府公信力，促进社会公平正义。大力推进精准招商，狠抓招商引资“一号工程”，强化招商项目的包装、策划，灵活运用产业招商、平台展会招商、新媒体招商、小分队招商、以商招商等多种形式，全面打好“乡情牌”，用实力和真诚吸引打动企业。突出抓好项目建设，加快推动巨幕国际影城、红星美凯龙、力耐特钢带、荆集车辆改装等一批项目开工建设，全力推动政府投资EPC（工程总承包）项目、重大市政工程项目等一批项目竣工营运，构筑高质量发展新优势。

三是持续推进三大攻坚。坚持把防范化解重大风险摆在头等重要位置，聚焦重点领域、重点任务、重点群体，深入推进“先手行动”“积案攻坚行动”，健全完善社会矛盾多元化解机制、群众利益协调保护机制和安全生产防控机制，扎实做好社会稳定风险、公共安全风险、金融风险、政府债务风险等重大风险预警预防和处置化解。锁定2018年在全市率先实现整区脱贫目标，巩固政策落实、产业扶贫、对口帮扶、精准退出等脱贫成效。坚持扶贫与扶志、扶能、扶智相结合，开展脱贫带头人行动，激发贫困群众内生动力。贯彻落实习总书记视察湖北、视察荆州重要讲话精神，切实整改中央环保督察反馈问题，加紧实施长江大保护“九大行动”，四湖流域“三年行动”，“厕所革命”、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理等重大生态工程，“蓝天”“碧水”“净土”保卫战等一系列生态建设和污染防治工程，促进生态环境质量继续改善。

四是持续统筹城乡发展。着力乡村振兴，推进规划编制和推进实施，做好与脱贫攻坚、美丽乡村建设结合文章。引导土地流转，大力发展生态观光农业、长湖休闲旅游业、城郊特色种养业等乡村产业，推进荆香缘、观音盆景大世界、岑参文化广场、万树梨花工程等项目建设。加快乡村基础设施建设和人居环境整治，全面启动“特色第一村”创建，打造“三乡工程”特色样板，开展首个“农民丰收节”庆祝活动。着力“五城同创”与“城市双修”，不断提升城市功能品质。借助荆州市城市总体规划编制，扩大中心城区建成区范围。加快沙北新区、关沮新城建设，加紧引进建设一批高品质城市建设项目，加速基础设施互联互通，展示新区新城新面貌。强力推进棚改“清零”，启动蛇入山片区等10个棚改项目，实施新一轮棚户区改造三年计划。坚持以货币化安置为主的多渠道拆迁安置，加快限价房项目征收腾地，缓解棚改征收与群众住房需求矛盾。统筹推进老旧片区整治、背街小巷改造、排水管网疏浚，狠抓省级示范路创建，完善城市精细化管理长效机制。深化文明城市创建，大力培育文明乡镇（街道）、文明村（社区）、文明街巷等文明细胞，创新开展志愿服务，奋力争创全国文明城市。

五是持续提升民生福祉。聚焦制约民生发展的突出问题和主要矛盾，着力提高民生保障水平和公共服务质量。落实就业优先战略和积极就业政策，认真细致地做好就业创业服务。创新升级大众创业、万众创新，积极引才揽才，释放创新潜能和创造活力。健全社会保障体系、社会救助体系、多层次社会化养老服务体系，稳步提升保障水平。完善基层政权自治体系，完成部分社区、村整合调整和“村改居”。优化学校布局调整和教育资源配置，扎实推进“全面改薄”项目建设，巩固义务教育均衡发展成果。规范开展中小学校课后服务，专项治理校外培训机构违规问题。促进学前教育快速发展、普惠发展，着力解决学龄前儿童“入园难”“入园贵”。深化“文化三市”创建，推进文化惠民工程。做好市五运会参赛组织和“2018荆州国际马拉松赛”服务工作。实施健康沙市行动，强化公共卫生服务，完善分级诊疗制度，推动医改纵深发展。推进扫黑除恶专项斗争、禁毒“双创”活动，依托“雪亮工程+”打造社会治理中心，深入推进“七五”普法，全力实施法治惠民工程，深化法治平安沙市建设。

主任、各位副主任、各位委员，新时代的沙市改革发展更加需要我们履责担当、创新作为。我们将坚持“十三五”规划、年度发展任务和责任目标不动摇，保持闯劲、拼劲、韧劲，为沙市提升城市经济首位度、打造社会发展首善区，注入新动能、形成新优势、实现新发展！

附表

沙市区国民经济和社会发展主要指标“十三五”中期及2018年上半年完成情况表

注：带“[ ]”的为2016年、2017年两年累计数