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沙市区2017年政府工作报告
作者:荆州市沙市区人民政府网  时间: 2016年12月27日

 

政 府 工 作 报 告

——20161126在沙市区第六届人民代表大会第一次会议上

区长 黄勇


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年,是逆势奋进、卓有成效的五年。面对持续加大的经济下行压力和改革攻坚、转型升级的艰巨任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,坚持“稳中求进”总基调,贯彻“竞进提质、升级增效”总要求,围绕“一主两化”[1]战略,扎实开展“十大重点工程”系列主题年活动[2],经济社会持续健康发展,实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。

五年的奋斗,实现了经济实力大提升。经济总量全市领先。预计2016年实现地区生产总值330亿元,是2011年的1.5倍,年均增长9.8%,高于全国五年平均增长速度2.5个百分点。财政实力显著增强。财政总收入35.6亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.8%;地方公共财政预算收入19.5亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.4%。人均收入稳步增长。城镇常住居民人均可支配收入31278元,是2011年的1.7倍,年均增长10.7%;农村常住居民人均可支配收入16875元,是2011年的1.8倍,年均增长12.6%。两项收入增速均高于同期GDP增速。

五年的拼搏,实现了转型升级大突破。服务业繁荣发展。预计2016年实现社会消费品零售总额213.5亿元,年均增长12.2%,服务业增加值占区属GDP的比重达到49.5%,位居全市前列。核心商圈地位进一步凸现,义乌小商品城、南国大家装等专业市场发展壮大。电商交易更加活跃,两湖绿谷被纳入全国“双百市场”[3]工程。工业转型步伐加快。实现规模以上工业增加值64.3亿元,是2011年的2.1倍,年均增长14.5%,增速保持全市领先。完成高新技术产业增加值13.7亿元,高新技术企业发展到15家,高技术制造业投资占工业固定资产投资的比重提升到8.2%,较2011年提高2.1个百分点。岑河针纺产业被纳入“中国纺织服装行业十大新兴产业集群”。荆福汽配、红叶针织被评为全省“两化融合”[4]试点示范企业。现代农业提能增效。规模以上农产品加工企业发展到43家,比2011年增加12家;农产品加工产值90亿元,是2011年的3.1倍,年均增长25%;农村专业合作组织发展到145家,较2011年增加84家。“小胡鸭”、“Domin”荣获中国驰名商标,“荆江鸭”荣获中国地理标志证明商标,“小皇蜜”、“皇冠”等品牌影响力不断扩大。

五年的开拓,实现了发展活力大增强。各项改革不断深化。22个政府工作部门精减到18个,区级行政审批事项减少到89项。文教卫、农林水等领域改革进展顺利。77个城市社区、74个行政村分别整合到52个。农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作通过省级验收。大力推进投融资体制改革,江源化工、鸿鹭饮品等30家企业在“新三板、新四板”挂牌,民间投资占比达到70.7%。项目建设不断加快。预计2016年招商引资实际到位资金240亿元,是2011年的5.2倍,年均增长39%。实现固定资产投资273亿元,是2011年的2.7倍,年均增长22.3%。五年累计亿元以上施工项目198个,竣工项目177个。中国天谷、群力金属等重大项目落户沙市。市场主体不断壮大。“四上”法人企业达到493家,较2012年净增310家,占全区企业法人单位数的13.9%,较2012年提高7个百分点,位居全市前列。规模以上工业企业达到129家,较2012年净增41家;限额以上法人贸易业企业168家,净增139家;规模以上服务业企业58家,净增51家;资质以上建筑业和房地产企业138家,净增79家。沙市经济开发区面积拓展到18.8平方公里,较2011年增加近14平方公里,入驻企业突破100家。

五年的攻坚,实现了城乡面貌大改观。统筹推进沙北新区、关沮新城建设和棚户区改造,累计征迁房屋9000多套,征收腾地1.3万亩,顺利建成荆襄南路、合心村、徐桥村等地还迁房,人信汇、新天地等一批楼宇拔地而起,荆州体育中心成为城市新地标,沙市中学、市图书馆即将投入使用,天谷大道全线贯通。配套改造43个老旧片区,维修改建75条背街小巷。着力构建“大城管”格局,创新建立“运营市场化、管理网格化、作业精细化、执法综合化、考核标准化”城市管理模式,环卫保洁、市场整治、拆违控违等工作扎实推进,城管考核连续三年排名全市领先。“三万”活动成效显著,建设农村新社区16个,改造乡村危桥58座,建成通乡通村公路388公里,村村通客车全面实现。完成11项农林水重点工程建设,农村安全饮水在全市率先实现全覆盖。“绿满沙市”行动持续开展,创建生态村庄49个,新增林地4万余亩,森林覆盖率达到21.9%。秸秆禁烧实现“零火点、零黑斑”,为全省提供了样本和经验。耕地占补连续5年动态平衡。环境空气质量优良率77%以上,节能减排任务全面完成。

五年的努力,实现了民生福祉大改善。民生支出逐年提高,占地方公共财政预算支出的75%以上。每年的民生实事全部完成。累计发放小额担保贷款2.9亿元,扶持创业4808人,城镇新增就业4.5万人,“百姓创家业”活动成为全省“大众创业、万众创新”典范。城乡社会保障更加健全,社会保险参保人数增长14.1%。建成社区养老服务中心18个、农村互助式养老服务中心52个,“六位一体”[5]养老模式巩固完善。创建省级企业院士(专家)工作站3个、省级知识产权示范企业8家,新增湖北著名商标20件、荆州市知名商标42件,我区成为湖北省知识产权试点区。着力改善中小学办学条件,教育教学质量全市领先,我区被评为全省义务教育均衡发展示范区。连续举办5届“章台梅”文化艺术节,参与群众超过50万人次。第十四届省运会服务工作组织有力,我区成为唯一荣获市政府通令嘉奖的县市区。96家医疗卫生服务机构覆盖城乡,保障能力进一步增强。坚持计划生育基本国策,我区成功创建全省人口和计划生育群众自治先进县市区。打造品牌社区20个,高标准建成村居服务中心27家。城乡网格化管理全面覆盖,立体化社会治安防控体系不断完善,群众“一感两度两率”[6]显著提升。食品药品安全监管有力加强,食品经营积分制监管经验全国交流。烟草社区化防控工作成效明显。安全生产形势平稳可控。信访形势持续好转。我区荣获全省和谐社区建设示范城区称号。国防动员、民兵预备役、双拥等工作水平不断提高,我区连续两次获评全国双拥模范城。统计、档案、方志、保密、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、助残等工作实现新进步。

五年的践行,实现了政府作风大转变。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”[7]专题教育,积极践行“两学一做”[8],政府执行力、服务力、公信力显著提升。深入推进依法行政,网上公示“两个清单”[9],认真办理行政复议33件,主动出庭应诉12人次。普遍建立法律顾问制度,圆满完成“六五”普法工作,我区被评为全国法治县市区创建活动先进单位。严格执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,五年共办结人大代表建议221件、政协提案342件,满意率达98.2%。采用“两会任务清单”方式晾晒政府工作实绩,其经验做法被《湖北日报》报道。区行政中心投入使用,行政效能明显提升。着力加强行政监察、审计监督和履职尽责督查,严格控制“三公”经费支出,严格规范政府采购,严肃查处违纪违法行为,风清气正的干事氛围更加浓厚。

回首即将过去的2016年,我们苦干实干、砥砺前行,经济建设取得了新成效。地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等指标总量和规模以上工业增加值增速继续保持全市领先,地区生产总值、工业总产值均突破300亿元。荆州海洋世界、三泰制造、脉电科技等项目落地开建,温德姆酒店、共创·欧美龙家居广场建成运营,沙市婴童装产业带在全省率先上线中国质造。我们克难攻坚、创新突破,办成了一批大事难事。着力推进棚户区改造,荆江大堤沙市段、十方庵、南湖片区等12个棚改项目房屋征收过半。强力推进“五城同创”[10],打造“洁、绿、亮、美、齐、畅”的城市环境,“创卫”暗访检查顺利通过。大力推进精准扶贫,首批9289名贫困人口、6个贫困村脱贫出列。全力鏖战“98+”大洪水,防汛抗洪救灾取得阶段性胜利。

五年的艰辛,五年的汗水,五年的耕耘,五年的收获,沙市迈上了新的台阶,跨入了新的阶段,站在了新的起点。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是历届区政府“打基础、管长远”成效积累的结果,是区人大、区政协监督帮助的结果,是全区人民共同拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻沙部队、武警官兵、政法干警和市垂管单位,向在沙投资创业的企业家,向所有关心支持沙市建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

五年的发展历历在目,五年的经验弥足珍贵。我们深刻体会到,做好政府工作,推动沙市振兴,必须坚持党的领导,坚决贯彻党的路线方针政策,遵守党的政治纪律和政治规矩,认真落实区委决策部署,上下齐心,不忘初心,奋力前行,才能实现沙市的繁荣昌盛;必须坚持科学发展,咬定战略目标不放松,优化结构,提质增量,绿色崛起,才能实现全面协调、可持续发展;必须坚持改革创新,不断激发改革活力,厚植创新优势,勇破发展难题,才能为经济社会发展提供持久动力;必须坚持为民宗旨,扎扎实实为群众办实事、解难事,才能增强人民群众的获得感和幸福感;必须坚持狠抓落实,始终保持“抓铁有痕、踏石留印”的劲头,重锤钉钉子,一锤接着一锤敲,持之以恒干事创业,才能真正让人民群众满意。

成绩令人鼓舞,问题不容忽视。我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足:一是个别经济指标增速放缓。在宏观经济下行的形势下,企业生产经营压力加大,部分五年规划指标难以完成。二是经济发展尚有短板。区域综合实力不强,服务业占比不高,带动性强的产业、项目不多,这些瓶颈亟待突破。三是民生保障还需加强。群众出行、教育、医疗、就业、食品药品安全等公共服务水平有待进一步提升。四是作风转变不够到位。少数工作人员不敢担当、不作为、慢作为,甚至乱作为的现象依然存在。对于这些问题,我们将保持清醒头脑,采取有效措施,妥善加以解决。

二、今后五年发展展望

当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,中国经济在转型升级中提质增效,湖北处于中部崛起的战略机遇期,荆州“五路壮腰”[11]方兴未艾,“十年大振兴”催人奋进,沙市迎来了振兴崛起的黄金五年。长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、国家承接产业转移示范区等国家级发展战略叠加,荆州“一极两中心”[12]建设加快,沙市发展潜力更大。国家积极的财政政策和稳健的货币政策仍将保持,供给侧结构性改革深入推进,棚户区改造、营改增等重大政策红利持续释放,沙市发展动力更足。荆州民用机场、蒙华铁路、沙公高速、城北快速等重点项目集聚落地,沙市发展活力更强。

未来五年,是沙市深化改革的攻坚期、新型城镇化的加速期、全面建成小康社会的决胜期。当好县域经济发展的“排头兵”、城乡发展一体化的“带头羊”、全面建成小康社会的“领头雁”和社会治理现代化的“先行军”,是时代赋予的历史使命,是市委、市政府授予的政治责任,更是全区人民寄予的热切期盼。我们一定要抢抓机遇、乘势竞进、担当有为,努力创造沙市加速崛起、换道赶超的新辉煌!

根据区第五次党代会的部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思维、新战略,坚持发展第一要务,优化“一圈三区”[13]发展格局,打造城市经济升级版,不断增进民生福祉,在全市率先全面建成小康社会,着力推进“四个重振”[14],加快建设“四个沙市”[15]

今后五年的主要发展目标是:地区生产总值年均增长10%,区属生产总值年均增长11%,财政收入年均增长10%,规模以上工业增加值年均增长10.5%,全社会固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长14%,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9.5%11%,城镇调查失业率控制在5%以内,单位生产总值综合能耗年均下降2.5%。力争地区生产总值突破500亿元、区属生产总值突破300亿元、规模以上工业增加值突破100亿元、固定资产投资累计突破2000亿元,主要经济指标年均增幅高于全市平均水平。

围绕上述目标,我们将重点做好五个方面的工作。

一是注重改革创新,提升经济竞争力。推动信息化与工业化深度融合,着力培育节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展,改造提升机电汽配、轻纺服装等传统产业技术和装备水平,提高产业层次和市场竞争力,擦亮“沙市质造”名片。进一步强化企业在技术创新中的主体地位,引导企业加大研发投入力度,力争高新技术产业增加值年均增长13%。鼓励本土龙头企业“走出去”,主动参与技术合作。多形式开展产学研合作,推动企业与高校、科研机构广泛建立技术创新战略联盟,共同建设公共技术创新平台。坚持“大众创业、万众创新”,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

二是注重统筹协调,提升城市承载力。坚持“全域沙市、多规合一[16]”,着力打造主城区核心商圈,大力推进沙市经济开发区、岑河临空临铁经济区和观音垱镇现代农业示范区建设,形成“一圈三区”协调发展的新型城镇化格局。加强城市精细化、长效化、标准化管理,建立健全智慧城市管理运行体系。全面实施集镇、中心村建设和自然村环境整治,推动“美丽乡村”建设纵深发展。弘扬沙市老姨妈精神,增强市民主人翁意识,深化文明创建,提升城市品位。

三是注重开放共赢,提升区域辐射力。以建设“四个中心”[17],重振百年商埠雄风为目标,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。积极发展楼宇经济、总部经济,壮大金融信息、现代物流、创意设计等生产性服务业。提档升级老城区传统商业,推动商贸、商务、餐饮等多业态复合化、联动式发展。着力推进沙北新区、关沮新城和荆江风情带的开放开发,加快发展运动健身、休闲娱乐、观光旅游等生活性服务业。积极发展现代文化产业,培育骨干文化企业,扩大和引导文化消费。大力实施“互联网+”行动计划,推行“线下实体店+线上电商+移动终端”的运营模式。不断拓展信息消费新渠道,打造日常消费、家政服务、健康医疗等综合服务电子商务平台。

四是注重民生优先,提升公共服务力。大力实施民生共享工程,深入推进精准扶贫,创新供给方式,优化公共服务,保障基本民生,在全市率先全面建成小康社会。着力促进城乡居民增收,继续保持城乡居民收入增速高于经济增速,农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。加强社会保障、义务教育、基本医疗、公共文化等基本公共服务,让广大人民群众更加幸福。切实保障妇女和未成年人权益,支持残疾人事业发展。创新社会治理,完善立体化、信息化治安防控体系,加强食品药品监管,提升公共安全保障水平,全力维护社会和谐稳定。

五是注重绿色发展,提升发展持续力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为人民群众提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,开创沙市可持续发展的美好未来。大力支持绿色清洁生产,深入推进低碳循环发展。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系,广泛开展“三污同治、三禁两治”[18],落实最严格的环境保护、节约用地和水资源管理制度,加强生态保护和生态修复。

三、2017年主要任务

千里之行,始于足下。2017年是“十三五”规划的推进之年,是供给侧结构性改革的攻坚之年,也是新一届政府的开局之年。稳增长、调结构、惠民生、防风险的要求依然很高,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务依然很重。我们必须迎难而上,主动作为,围绕未来五年发展目标,综合施策,精准发力,全面完成改革发展稳定各项任务,为沙市实现新起点下的新跨越奠定坚实基础。

主要发展目标建议为:地区生产总值增长9.6%,区属生产总值增长10.5%;财政总收入增长10%,地方公共财政预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13%,外贸出口额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均可支配收入增长11%;全面完成节能减排任务。

围绕预定的目标任务,我们将具体抓好以下五个方面的工作。

(一)坚持创新驱动,着力发展城市经济

以创新推动市场繁荣。大力推进省级现代服务业试点示范区建设,力争服务业增加值占区属GDP比重51%以上。拓展升级北京路商圈,引导人信汇、美佳华探索“新零售”[19]商业模式,支持新天地·上街商业综合体加快建设。着力打造沙北商圈,发展壮大共创·欧美龙家居广场、温德姆酒店等商业项目,积极培育运动健身、商住餐饮、休闲娱乐等服务业态。依托“水陆空”立体化交通网,规划建设岑河临空临港经济区。加快发展现代物流业,不断做强两湖绿谷、金缔物流园。依托中国质造·沙市婴童装产业带线上平台,高标准建设电子商务孵化园,做强中国婴童装名镇。加快沿江改造开发,打造集文化展示、创意工坊、观光旅游等功能于一体的沙市“洋码头”。力争新增限额以上贸易法人企业和规模以上服务业企业30家。

以创新引领产业发展。加快推进机电汽配、农产品加工、轻纺服装、医药化工等支柱产业技术研发,努力实现传统支柱产业规模、质量和效益同步提升,力争四大产业产值分别达到110亿元、100亿元、75亿元、70亿元。大力发展新能源、新材料、生物技术等新兴产业,力争产值突破15亿元。培育骨干龙头企业,力争产值过5亿元企业突破25家,新增规模以上工业企业8家。扶持天力汽配、九菱科技等企业争创省市两化融合示范企业,引导江汉精细化工、东信药业等企业建立技术研究院、重点实验室和工程技术研究中心,鼓励小胡鸭、天宇汽配等企业把更多资金投向成果转化。广泛开展校企合作,大力培育国家级工业品牌。力争新增高新技术企业3家。

以创新促进活力迸发。创新金融合作方式,加强与长江投资基金等公司战略合作,努力形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系,力争30家企业在“新三板、新四板”挂牌。进一步完善招商引资激励机制,开展小分队招商、驻点招商、以商招商,对接国内外新兴产业的领军企业,引进一批质效双优的投资主体,力争全年新引进亿元以上项目45个,实际到位资金270亿元。修建东汉渠路,向北延伸九号路,进一步完善沙市经济开发区管网、绿化、水电气路等基础设施。强化“三心”意识[20],推行“两全服务”[21]模式,深化项目秘书制服务,积极推进荆州海洋世界、湖北康龙等项目加快建设,确保泰晟融和、大唐新材料等项目建成投产。力争全年新开工项目65个,竣工项目60个。

(二)坚持建管并举,着力提升城市形象

精心规划城市。紧扣“一圈三区”空间布局,促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划相衔接,推进镇域规划、乡镇控规和村庄规划全覆盖,实现空间规划管理“一张图”。遵循“北扩东延”的城市发展方向,推动主城区、沙北新区和关沮新城商业繁荣,促进锣场、岑河产业聚集,打造观音垱城市后花园,加快构建功能互补、特色鲜明的城镇体系。

精致建设城市。做大做强城投融资平台,发行首期“城投债券”,力争融资15亿元。着力推进沙北实验学校建设,配套完善新区公共服务设施。新建银湖大道,启动园林路向北延伸线建设,推动十号路改造,实现关沮新城交通、雨污管网等基础设施与中心城区对接。大力推进十方庵、南湖、望塔、石闸门、太师渊等棚户区改造,完成塔桥花园、塔桥小区等老旧小区综合整治。黑化社区道路,硬化破损路面,亮化背街小巷,疏挖排水管网,基本消灭泥巴路、断头路。建设500米见绿、1000米见园的绿色生态景观,打造“翡翠江津”。规划建设胜利街历史文化街区和大赛巷“百年老街”,留住更多沙市印记。

精细管理城市。深化城管执法体制改革,开展多部门综合执法、协同作战,推动“大城管”高效精密运行。持续巩固创卫成果,深化“门前三包”,建立长效管理机制。加强“严禁区、严控区、规范区”分区管理,持续开展北京路、航空路等21条主次干道“十乱”行为综合整治,创建白云路、北京西路等省级市容环境美好示范路,严格早夜市、菜市场、校园周边等重点区域管理。深入推进环卫作业市场化,推广主次干道“平面作业、全程保洁”和背街小巷“立体作业、深度保洁”模式,开展太岳路、塔桥路等路段生活垃圾上门收集,提高机械化作业率。启动数字城管[22]平台建设,推进平台与城乡网格、天网等联网运行,实现管理网格化、智能化。深入开展爱国卫生运动,抓好“三大创建”[23]工程,广泛开展社会核心价值观培育和践行活动,全面提高市民文明素质。

(三)坚持统筹协调,着力改善农村面貌

发展城郊农业。坚持“服务城市、富裕农民”导向,发展高效生态、安全示范、特色精品城郊农业。积极开展农村土地承包经营权流转,大力培育专业大户、家庭农场、农业企业、农民合作社等新型经营主体。拓展建设沿莲花渠、沿318国道两个万亩蔬菜瓜果特色带,支持荆香缘4500亩生态稻田综合种养基地建设,鼓励青碧湖千亩生态精养鱼池改造。发展壮大长湖锦绣、岑河千亩梨园等果蔬采摘、亲水娱乐、农耕体验等休闲旅游农业,着力打造木垸、朱场等一批标准高、环境美、服务优、效益好的休闲农业示范村。鼓励支持农民专业合作社认证“三品一标”[24]和农产品加工企业争创名品名牌。

建设美丽村镇。积极推进岑河镇民主街、观音垱镇碧波街改造升级,建成玉壶、河垱等居民小区,修葺定向寺景区,建设岑参故居。综合整治318国道沿线环境,配套完善集镇公共基础设施。加快实施西湖村湖北绿色幸福村、农耕博物馆等项目,支持革命老区建设。完善农村水利设施,新建莲花渠、盘湖渠排涝泵站,改造天井剅、墙家湾、五嘴湖等泵站,整治花兰墩、新三支渠等涵闸,做好马子湖灾后重建工作。大力推进城乡公交一体化、农村客运公交化,切实加快农村公路危桥改造,完成322省道三湖大桥至岑河段公路、沙市至荆州民用机场一级公路前期工作。

加强生态治理。倡导使用清洁能源,继续淘汰燃煤锅炉,取缔违法烧烤摊点,严格治理餐饮业排污,消化利用生产废弃物,综合整治有机化工、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业。深化秸秆禁烧及综合利用工作,开展垃圾禁烧巡查。加强饮用水源地污染防治,治理西干渠、豉湖渠、荆襄河、荆沙河等河渠。深入开展“清洁家园”和“绿满沙市”行动,建设318国道、沙公高速、沪蓉高铁沿线绿色林带,提高城市森林覆盖率。加强长湖、白水滩等湿地保护,力争创建1个省级湿地公园。

(四)坚持民生为本,着力优化公共服务

夯实民生保障。严格落实脱贫工作责任制,深入实施“九大工程”[25],确保年底14个贫困村全部出列、14750人稳定脱贫。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,发放小额担保贷款5000万元,扶持创业1000人,城镇新增就业8000人。加快实施全民参保登记计划,将更多群众纳入社会保障。加强劳动监察,积极打造“阳光仲裁”,构建和谐劳动关系。健全城乡低保标准增长机制,加强医疗救助、临时救助、五保供养等各项政策的衔接落实,更加关心低收入群体和困难群众的生产生活。不断健全养老服务体系,规划建设老年人生活城,改造升级岑河农村福利院。

繁荣民生事业。广泛开展全民科学素质行动,积极创建省级知识产权示范区。提高教育保障水平,加快教育信息化建设,提升教育教学质量,促进教育均衡发展。加强文化场馆建设,搭好“百姓大舞台”。挖掘沙市文化底蕴,提升“章台梅”文化品牌。以“两控四改”[26]为重点,达标升级乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站),健全城乡公共卫生服务体系。落实“全面两孩”生育政策,创新计划生育服务管理,促进人口均衡发展。深化血防综合治理,为确保2018年阻断达标打好基础。

促进民生和谐。进一步理顺社区职能,提高社区工作者待遇。建强村居服务中心,做实城乡网格。推进“三社联动”[27],提升公共服务、志愿服务、市场服务水平。逐步完善社会治安立体化、信息化防控体系,重拳打击各类违法犯罪行为,进一步增强群众安全感。妥善处置人民群众各类诉求,有效化解社会矛盾纠纷。树牢安全生产红线意识,坚决防止重特大事故发生。推进食品药品安全无缝监管,创建省级食品安全城市。开展卷烟市场清理整顿。积极推进“七五”普法。全力抓好第三次全国农业普查。不断加强国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。认真做好保密、档案、方志、台湾事务、外事侨务、民族宗教等工作,关心支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等工作。

(五)坚持作风建设,着力打造人民满意政府

加强法治政府建设。自觉尊法学法,习惯守法用法,依法全面履行政府职责。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见,高度重视社会监督和新闻舆论监督。健全依法科学民主决策机制,加强政策执行督查督导和责任追究。全面落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。

加强服务型政府建设。时刻把“四个重振”的责任扛在肩上,把群众的冷暖忧乐放在心头,推动政府工作提速增效。树立“说干就干、马上就办、办就办好”的作风,重拳整治为官不为、懒政怠政行为。全面深化政务公开,及时回应社会关切。大力推进简政放权,规范完善“两个清单”,最大程度精简审批流程、减少办事环节,增强群众和市场主体的获得感。强化效能监察和绩效审计,推行“双随机一公开”[28],促进各地各部门靠本事吃饭,拿数据说话,干出群众认可的工作实绩。

加强清廉政府建设。认真学习党的十八届六中全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,巩固拓展“两学一做”专题教育成果。全面落实从严治党的要求,严格遵守中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市相关规定,驰而不息整治“四风”,坚定不移把政府系统党风廉洁建设推向深入。紧盯财政资金、土地出让、工程招标、征地拆迁、小微权力等重点领域、关键环节、重要岗位,不断加强政府内部层级监督和专门监督,切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金,以清正廉明的公仆形象取信于民、服务于民。

各位代表!2017年,区政府将筹集资金1.3亿元,办好十件为民实事:1.筹资3500万元,新(改)建农村公路40公里,恢复水毁路面20公里,实施生命防护工程30公里。2.筹资3000万元,疏挖改造10个老旧小区排水管网,黑化升级18条街巷道路,综合整治5个片区。3.筹资2000万元,更新改造莲花泵站等水利设施。4.筹资1800万元,建设2条省级市容环境美好示范路。5.筹资1000万元,继续推进教育信息化建设。6.筹资800万元,实施医疗救助水平提升工程。7.筹资650万元,为500名残疾人配发辅助器具、为400名下肢残疾人发放燃油费补贴、为100名白内障患者实施复明手术。8.筹资300万元,加强农村生活垃圾综合治理。9.筹资300万元,打造“数字城管”智能平台。10.筹资120万元,免费为全区中小学生进行体检。

各位代表!江津潮涌风帆劲,逐梦启航谱新章。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,与全区人民一道,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,践行新理念、决战新五年,为加快推进“四个重振”,建设“四个沙市”而努力奋斗!



名词解释:

1】一主两化:以现代服务业为主导,加快推进新型工业化和城乡一体化。

2】“十大重点工程”系列主题年活动:从2013年来,全区连续四年开展“十大重点工程”建设年、提速年、效益年、提质年等主题活动。

3】全国“双百市场”:国家商务部支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。

4】两化融合:信息化和工业化高层次的深度结合。

5】“六位一体”养老模式:社区常年向老年人提供居家养老、社区照顾、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权等6大类服务。

6】一感两度两率:“一感”即群众安全感,“两度”即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度,“两率”即平安创建活动知晓率、参与率。

7】三严三实:严以修身、严以用权、严以律已,谋事要实、创业要实、做人要实。

8】两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

9】两个清单:权力清单、责任清单。

10】五城同创:创建国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市和省级文明城市。

11】五路壮腰:工业壮腰、交通壮腰、兴城壮腰、文化壮腰、强县壮腰

12】一极两中心:把荆州打造成湖北经济增长“第四极”、江汉平原现代化中心城市、长江中游重要的中心城市。

13】一圈三区:“一圈”指主城区核心商圈;“三区”指沙市经济开发区、岑河临空临铁经济区、观音垱现代农业示范区。

14】四个重振:重振百年商埠雄风,重振沙市工业辉煌,重振江汉明珠风采,重振小康城市荣耀。

15】四个沙市:繁荣活力沙市,宜居宜业沙市,殷实文明沙市,法治平安沙市。

16】多规合一:指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

17】四个中心:商务消费中心、金融信息中心、文化旅游中心、交通物流中心。

18】三污同治、三禁两治:三污同治即实行工业污染、生活污染、农业面源污染共同治理。三禁两治即禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气。

19】新零售:服务商利用大数据、云计算等创新技术,依托现代物流,实现线下与线上零售深度结合。

20】“三心”意识:心甘情愿为重点项目建成投产当“秘书”,全心全意为在建项目换档提速当“保姆”,一心一意为签约项目落地开工当“陪护”。

21】两全服务:“全过程”服务项目、“全方位”解决问题。

22】数字城管:综合运用现代数字信息技术,以数字地图和单元网格划分为基础,集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源的数字化城市管理系统。

23】三大创建:创建文明城市、文明村镇、文明单位。

24】三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25】九大工程:产业连片扶持、龙头企业带动、智力培训、扶贫信贷、医疗救助、驻村帮扶、职业教育扶持、医疗救助扶持、人才帮扶等扶贫工程。

26】两控四改:控制医疗费用不合理增长、控制药品虚高价格;改革医疗服务模式、改革健康服务运行机制、改革诊疗服务协作体系、改革基本生育服务模式。

27】三社联动:通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展,有效实施社会治理。

28】双随机一公开: 随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果。

























                                                          

 沙市区六届人大一次会议秘书处      2016年11月24



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