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沙市区2016年政府工作报告
作者:荆州市沙市区人民政府网  时间: 2016年01月11日

——201618在沙市区第五届人民代表大会第五次会议上

代区长 黄勇

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请与《沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年,是沙市发展逆势奋进、稳中有为的一年。一年来,面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的压力,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,积极应对,主动作为,扎实开展“重大工程效益年”活动,推动区域经济社会健康发展,较好完成了年初确定的目标任务。

预计全年,实现地区生产总值301亿元、同比增长8.2%,区属生产总值159亿元、增长12.8%;全社会固定资产投资260亿元、增长20%;规模以上工业增加值增速12.1%;社会消费品零售总额203.2亿元、增长12.9%,外贸出口额1.3亿美元、增长15%;农业总产值25.7亿元、增长5.5%;城镇居民人均可支配收入28594元,增长10%,农村居民人均可支配收入15727元,增长10.5%;财政总收入实际完成33.7亿元、增长18%,地方公共财政预算收入20.6亿元、增长12.7%。地区生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标总量有望继续保持全市第一;规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口额等指标增速排名全市前列。

(一)稳增长、调结构,经济质效同步提升。工业稳中有进。争取政策资金2.3亿元,协调金融机构放贷10.3亿元,缓解企业资金难题。机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大主导产业增速回升,江汉精细化工、天宇汽配等企业税金增幅明显,新力大风车成功与重庆“刘一手”资产重组。全区规模以上工业总产值246亿元,增长11.7%。规模以上工业企业增加到130家,年产值过亿元企业70家。服务业稳中有升。限上贸易法人企业和规上服务业净增23家,服务业增加值占生产总值比重达到39.2%。两湖绿谷、陶宇商贸、小胡鸭电商交易活跃,全区电商企业年销售额149.7亿元,增长35%。共创·欧美龙、荆州·新天地等商业综合体建成营运,苏宁易购、云长智文化传媒等新兴企业发展壮大,年纳税过300万元服务业企业达到36家。农业稳中向好。沿莲花渠和318国道的特色农业带初步形成,新增槟榔芋头、莲藕、水蛭等种养面积6400亩,建成蔬菜大棚1500个、生产基地6000亩。新增农业产业化龙头企业4家、家庭农场6家、农民专业合作社16家、“三品一标”2个。“罗湖鱼糕”荣获水产品国字号金奖。

(二)抓改革、扩投资,发展活力不断释放。改革步伐逐步加快。政府机构和事业单位分类改革有序推进。行政审批制度改革继续深化,明确区级行政审批事项90项。关沮镇、岑河镇城乡一体化试点镇建设稳步推进,农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证顺利推进。“合村并组”全面完成,村级管理更加规范。政府预算编制体系逐步完善,授权支付能力不断增强,资金效益和安全得到有力保障。招商引资量质并举。驻点招商、小分队招商、借力招商和以商招商扎实推进,收集、汇总各类招商信息400余条。新引进三泰制造、蓝波绿建等亿元以上项目30个,招商引资到位资金200亿元,上年签约亿元以上项目开工率89.5%。项目建设强力推进。扎实开展重点项目秘书制服务,协调解决问题500多个。中国天谷、王丽门业等重点项目加快建设。宇中粮机、科硕生物等10个亿元以上项目竣工投产。全年在建项目116个,新开工项目72个,竣工项目65个,亿元以上项目24个。

(三)强功能、美环境,城乡建管扎实推进。工农村片区还迁安置任务完成80%以上。沙北新区建设、荆沙村改造稳步推进,西干渠路项目成功引入绿地集团开发建设。荆江大堤沙市段综合整治推进有力。南湖路、荆江化工等13个棚户区改造顺利,30个社区的道路、管网等基础设施改造完成,东岳等老旧小区面貌改观。“大城管”格局不断完善,数字城管平台开通运行。规范整治红门路、杨林堤路、工农路等地段的马路市场和早夜市摊点。提档升级红星路、大赛巷等2条特色街。城管“四进”活动广泛开展,综合考核年度排名全市领先。合心村、玉壶村等6个农村新社区建设完成。改造危桥13座,修建通乡通村公路60.5公里,全面实现村村通客车。狮子剅渠等重大水利工程按期完工。长湖围网拆除进展顺利。扎实推进“绿满沙市”行动,植树造林2.4万亩。启动沙市经济开发区污水管网改造工程,常态推进秸秆垃圾禁烧,积极淘汰燃煤锅炉,节能减排任务全面完成。

(四)惠民生、促和谐,人民生活持续改善。全年民生支出12.9亿元,占地方公共财政预算支出的75.7%。深入开展“百创”活动,发放小额担保贷款6238万元,扶持创业1026人,新增城镇就业8132人,2071名外出务工人员返乡就业。关沮镇荣获“湖北省农村劳动力转移就业工作示范乡镇”称号。五项社会保险增幅扩面,新增参保3.9万人次。城市低保人均月提标66元,农村低保人均月提标28元。“一门受理”社会救助服务平台实现全覆盖。扶贫攻坚迅速推进,8548名困难群众首批脱贫。12个城乡养老服务中心基本建成,“六位一体”养老模式不断完善。探索推行“三社联动”机制,330个公益项目服务居民。深入推进全民科学素质建设,王板桥社区被评为“全国科普示范社区”。启动建设沙北新区实验小学,顺利合并四中、十四中,调整完成岑河学区布局,城乡办学条件持续改善。全面推进“素养课堂”,教育质量不断提升。第四届“章台梅”文化艺术节成功举办,区文化馆改扩建顺利完成。建成48家标准化村卫生室,依法取缔“黑诊所”19家。“医养融合”创新推广,服务群众3.75万人。持续开展生育关怀行动,计生扶助扩面提标,全省计划生育基层基础工作示范区成功创建。10个村、社区服务中心高标准建成。社区网格化管理改革试点稳妥推进。村居“两委”换届选举顺利完成。安全生产态势平稳,突发事件处置有力。切实加强食品药品监管,全国食品流通经营者积分制监管工作座谈会在我区召开,“沙市经验”会上交流。“四打四防”、“破小案、保民安”和“百城禁毒会战”成果位列全市第一方阵。荆襄河社区荣获“全国禁毒工作先进集体”称号。成功办结37件信访积案,有效化解1326件矛盾纠纷。卷烟打假工作深入开展。全国1%人口抽样调查工作通过省级验收。国防教育、国防动员、民兵预备役等工作不断加强。保密、档案、红十字、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩,妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展。

(五)尚法治、优服务,政府建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展,群众路线教育实践活动成果不断巩固,政府系统队伍纪律规矩意识牢固树立,“三担两为”能力显著提升。省委第一巡视组反馈的问题立行立改,整改落实从严从细。区法学会成立运行,法律顾问制度普遍建立,“六五”普法活动圆满完成。重大政策制定、重大项目实施严格依法决策。行政复议积极办理,出庭应诉主动到位。政务公开高效透明,综合执法有序推进。扎实开展“万名干部进万企”活动,创新服务稳增长。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议42件、政协提案69件,办结率100%,满意率和基本满意率100%。“十件实事”基本完成。区人大工作评议的5个部门全部获评“满意单位”,9家履职尽责督促检查单位顺利通过测评。“三公”经费严控严管,审计、监察工作扎实推进,反腐倡廉取得显著成效。

各位代表!发展历程令人难忘,发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导,全区人民团结拼搏、共同努力的结果;是区人大、区政协监督支持,各民主党派、工商联、无党派人士和驻沙部队、武警官兵、垂管单位大力帮助的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友,向在沙投资的创业者和建设者,表示衷心的感谢!

各位代表!回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,新常态下,我区经济社会发展还存在不少困难和不足。一是产业结构不优、重大项目推进不快,可持续发展的能力不强。二是受宏观经济下行影响,部分经济指标难以达到预期目标。三是事关群众利益的一些热点难点问题,还有待解决。四是政府行政效能还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些矛盾和问题,我们将以更主动的姿态,更积极的作为,努力加以解决。

二、“十二五”时期的主要成就和“十三五”时期的目标任务

“十三五”时期是我们贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期,是加快建设“四个沙市”的决胜期。按照区委要求,区政府提早安排、全面部署“十三五”规划编制工作,组建专家团队起草规划纲要。认真总结过去五年的工作,精心谋划未来五年的发展,并广泛征求意见,形成了《沙市区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》,提请本次会议审议。现就有关情况作简要说明:

(一)“十二五”经济社会发展的主要成就和基本经验

“十二五”时期,区委、区政府深入贯彻落实中省市决策部署,坚持“稳中求进”的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求,大力实施“壮腰工程”,积极开展“重大工程”系列主题年活动,区域经济发展“稳中有进、进中向好”,主要经济指标位居全市前列,较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

综合实力再上台阶。地区生产总值突破300亿元,五年年均增长10.4%,人均地区生产总值超过7000美元,区属生产总值占地区生产总值比重首次过半;工业总产值、社会消费品零售总额、服务业增加值分别突破300亿元、200亿元、100亿元;财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破30亿元、20亿元;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14.1%、16.7%,高于GDP平均增速。经济结构不断优化。大力实施现代服务业试点示范工程,服务业增加值占GDP比重提高3.6个百分点;实施产业集群“1155”工程,主导产业加快发展,企业创新能力不断增强,规模工业增加值年均增长17.7%,高新技术产业增加值占区属生产总值比重上升到13%;现代农业稳步发展,农业产业化初具规模,农村专业合作组织和规上农产品加工企业分别发展到144家和43家。项目投资提速增量。大力实施工业园区建设工程,沙市经济开发区建成面积达到7.2平方公里。不断扩大投资规模,全社会固定资产投资年均增长27.8%,累计引进亿元以上项目110个,竣工投产项目和在建重点项目总数超过400个。汉宜铁路建成通车,蒙华铁路、荆州民用机场等重大基础设施项目加快推进。城乡面貌持续改善。大力实施沙北新区、关沮新城、城乡一体化、棚户区改造等工程,建成区规模不断扩大,城镇化率达到85.5%。“四城同创”持续推进,建设管理不断加强,城乡基础设施更加完善,环境更加宜居。生态建设成效明显。水污染防治、城市污水处理、垃圾收集处理等工程进展顺利,秸秆禁烧和综合利用效果明显。单位生产总值能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放等指标分别累计下降16.5%、9.7%、10%,森林覆盖率达到19.4%。社会事业全面进步。民生支出占地方公共财政预算支出的比例逐年上升。农村安全饮水实现全覆盖,标准化村卫生室全面建成,义务教育均衡发展工作高水平通过省级评估验收,第十四届省运会服务工作圆满完成,城镇就业累计新增4.5万人,新农合参保率达到99%以上。改革开放步伐加快。新一轮政府机构改革强力推进,社区整合、合村并组圆满完成。民主政治不断完善,政风行风不断改进,法治建设不断加强,社会大局和谐安定、充满活力。

五年来,我们始终坚持了务实奋进的发展目标。把建设“四个沙市”作为全区上下的共同愿景和努力方向,既充分考虑了中心城区的优势,又体现了“高”和“进”的姿态。通过精诚团结、敢为人先的拼搏实干,我区连续四年被评为全市绩效考核“优胜单位”,2014年首次参与县域经济考核,名列全市第一。

五年来,我们始终坚持了民生优先的价值取向。注重城乡协调发展,深入开展“百姓创家业”活动,持续推进社会保障、医疗卫生、文化教育等社会事业,不断加强基础设施建设,着力解决基层群众生活难题,扎实推进法治平安建设,群众“一感两度

两率”显著提高,民生福祉大幅提升。

五年来,我们始终坚持了统筹兼顾的战略定位。坚持“工业兴城不动摇,狠抓服务业发展不放松,推进四化同步不松劲”,扩总量、提质量、创品牌,四大主导产业集群加快发展,龙头企业支撑能力不断增强;省级现代服务业试点示范区建设步伐加快,电子商务、文化创意等新兴服务业态稳步发展;坚持试点先行,示范引导,现代农业特色鲜明,城乡发展更具活力。

五年来,我们始终坚持了创新突破的发展路径。围绕“十大重点工程”建设,坚持一年一个主题,组织实施重大工程“建设年”、“提速年”、“效益年”等活动,持之以恒加以推进,在“双百”园区建设、产业转型升级、市场主体培育、市容环境整治、品牌社区建设等方面取得了突破,打造了亮点。

五年来,我们始终坚持了三担两为的工作作风。全面加强作风建设,严格执行“八项规定”,坚持群众路线毫不动摇,践行“三严三实”主动自觉,强化责任担当,务实高效服务,切实履职尽责,“四个沙市”建设步伐更加坚实有力。

五年的发展令人欣慰,五年的经验弥足珍贵。这些宝贵的精神财富,必将成为我们继续推动发展的强大动力。

(二)“十三五”经济社会发展的基本思路和主要目标

站在“十三五”的新起点,明确发展目标,更新发展理念,保持发展定力,坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇,积极应对新挑战,努力实现新作为。

基本思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,主动适应、积极引领经济发展新常态,牢牢把握“互联网+”和供给侧结构性改革新趋势,坚持五大发展理念,深化改革、创新发展,重点突破、协调发展,生态优先、绿色发展,统筹推进、开放发展,聚焦民生、共享发展,努力建设宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安沙市。

主要目标是:地区生产总值年均增长10%;服务业增加值占区属生产总值比重提高20个百分点,达到70%左右;全社会固定资产投资年均增长18%,五年累计投资2200亿元;对外贸易(含服务贸易)总额年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长10%;居民人均可支配收入与经济增长同步,年均增长10%;农村居民人均可支配收入略高于经济增速,年均增长11%,城乡居民收入差距进一步缩小;常住人口、户籍人口城镇化率分别达到90%、87%。科学研究与试验发展(R&D)经费投入、每万人口发明专利拥有量等指标比“十二五”末显著提高;高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。城镇新增就业五年累计4万人,调查失业率控制在5%以内;现行标准贫困人口全部脱贫。基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率保持在98%以上。单位GDP能源消耗、二氧化碳排放累计均下降12%,其它主要污染物排放总量累计均下降10%,到“十三五”末,城市空气质量达标率达到80%,地表水质优良比例达到70%,森林覆盖率达到25%,森林蓄积量达到59.7万立方米

以上规划指标体系的建立,是遵循党的十八届五中全会提出的五大发展理念,参考省、市“十三五”规划指标要求,结合沙市区情实际提出来的。保留了GDP、投资、外贸、财政收入等经济指标和社会保障、劳动就业、人均收入等民生指标,增加了创新驱动、公共服务、生态文明等反映发展方式转变、社会文明进步的指标,力求科学体现“十三五”发展要求、群众需求和努力方向。上述指标,既考虑了新常态下发展转型的客观现实,也考虑了人民群众“振兴沙市”的迫切愿望,经过全区上下的共同努力是能够实现的。

三、2016年主要任务

2016年工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中省市经济工作、城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的工作方针,积极主动应对经济新常态,深入开展“重大工程提质年”活动,兴产业、惠民生、强建管、重生态、保稳定,全面提高经济社会发展质量,为沙市实现新起点下的新跨越奠定坚实基础。

主要发展目标建议为:地区生产总值增长9%,区属生产总值增长12%;财政总收入增长13%,地方公共财政预算收入增长11%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13%,外贸出口额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长11%;全面完成节能减排任务。

围绕预定的目标任务,我们将具体抓好以下六个方面的工作。

(一)以更强的决心推进创新驱动,培育经济增长新优势

创新发展理念。突出区位优势,打造城市经济“升级版”,增强综合实力,提升城区品位。制定科技创新行动指导意见,加快形成创新体制架构,促进发展动力转换。引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新。强化企业创新主体地位,鼓励企业自主研发、合作研发,推动设备更新和新技术应用。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置, 促进科技成果资本化、产业化。坚持质量为先,强化品牌意识,鼓励企业争创名牌产品,新增中国驰名商标1件、中国地理标志证明商标1件、湖北著名商标5件、荆州知名商标10件。

推进工业转型。坚持消化存量、做优增量,推动机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大主导产业“两化”融合,促进传统产业改造升级,提升高端资源集聚能力。优先发展新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业,力争产值突破10亿元。鼓励达雅生物、东特车辆等企业资产重组、做大做强。引导红叶针织、小胡鸭等企业打造一批拳头产品。支持江汉精细化工、天宇汽配等企业联外合作,扩大在同行业中的领先优势。切实完善工业园功能分区,积极规划创新产业区,加快推进利晟科技孵化器建设,着力深化产学研合作。继续办好“银政企”论坛,搭好“助保贷”、“政银保”、“续贷调度资金”平台,鼓励企业向多层次资本市场融资转变,不断拓宽融资渠道。力争规模以上工业企业达到140家,新增高新技术企业2家。

优化服务业态。依托机场、铁路、高速公路、黄金水道,规划建设临空、临港经济区,发展壮大现代物流业。鼓励苏宁易购、陶宇商贸等企业线上线下融合发展,支持两湖绿谷建设华中农产品交易中心,推行农村“互联网+特色农产品”交易模式,力争电子商务交易额突破170亿元。加快发展金融服务、研发设计等新兴业态,跟踪服务创维集团、晴川设计院等总部经济。大力扶持恒润众创空间等一批新兴企业发展壮大,建设沙市文化创意产业园。改造升级传统商贸业,优化中心城区餐饮、娱乐、批发等行业的产业结构和空间布局。促进南国城市广场、义乌小商品城、共创·欧美龙连片发展,推进城市商业圈向北拓展。立足消费结构升级,积极发展健康服务、养老服务、教育服务和社区服务,增强消费对经济增长的拉动作用。力争限上贸易法人企业和规上服务业企业达到260家,年纳税500万元服务业企业25家。

提升农业效益。扩大莲花渠和318国道沿线蔬菜瓜果特色带规模,新增露地蔬菜2000亩、瓜果基地1000亩、设施大棚200个。加快发展稻虾鳅等综合养殖模式,积极推进马子湖鲟鱼和枪杆村鲶鱼繁育中心建设。围绕全省农产品加工业“四个一批”工程,重点扶持天佳饲料、皇冠味品等企业加快发展,力争农产品加工产值增长15%,与农业总产值的比值达到3.2。开展示范社创建活动,大力支持小皇蜜、荆香缘等市场主体做大做强。新增农业产业化龙头企业2家、家庭农场10家、省市级农民专业合作社3家。 

(二)以更大的力度推进改革开放,激发区域发展新动力

深化改革开放。深入推进政府机构、事业单位改革,优化机构、编制、岗位和人员配置。持续推进文教卫、农林水等领域改革,提高公共服务供给能力。不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、乡财区管等财政管理制度改革。稳妥推进司法体制和城市执法体制改革。结合“十三五”规划项目库,主动对接国家稳增长政策,切实抓好重点项目和政策资金的争取落实。密切跟踪国家产业政策方向,积极承接发达地区产业转移。做大沙市城投融资平台,多渠道解决政府投资项目资金难题。

强化招商引资。继续完善“大招商”格局,健全大员上阵、部门联动、全员参与的工作机制,确保直接招商人员达到140人。制定合理分成政策,大力推行“飞地”招商,重点支持沙市经济开发区建设。组建13个工作专班,扎实开展驻点招商,重点抓好上海万企梯度转移承接工作。稳步实施“腾笼换鸟”,进一步盘活闲置、低效用地,开展“二次招商”。紧密对接市直部门和各大商会,借力招商、以商招商。坚持“五度”原则,围绕主导产业,开展精准招商。严格项目审核,提升招商质效。力争全年新引进项目120个。其中,投资过亿元项目30个,实际到位资金240亿元,省外资金占比70%。

推进项目建设。加快基础设施建设。继续推进国营大中型泵站更新改造、现代农业小农水建设和省级土地整治。强化重点项目服务保障。全力做好318国道改扩建和沙公高速、蒙华铁路沙市段、荆州民用机场等项目的协调配合工作。优化项目建设环境。深化项目“秘书制”服务,推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制,切实解决企业手续办理、建设过程中的难题。积极推进旭艳光伏、康利炜机电等项目开工建设,楚平安材料、中通物流等项目加快建设,天谷一期、银驰玻璃等项目建成投产。力争全年新开工项目75个,竣工项目60个。

(三)以更实的举措推进统筹协调,展现城乡面貌新魅力

加快改造城区。积极争取新一轮棚改政策资金,鼓励实施货币化安置,改造十方庵、塔桥花园等11个老旧社区。综合整治荆江大堤沙市段。稳步实施文化元素融入工程,保护性开发胜利街历史文化街区。扎实推进荆沙村城中村改造和西干渠路开发项目,加快还建房建设。积极推进沙北新区基础设施建设,切实做好还迁安置工作,协调服务沙市中学搬迁、荆州图书馆开馆。加强关沮新城道路、管网建设,加速实施分块分片开发。

精心建设乡镇。“多规合一”编制乡镇规划,优化城镇化空间格局。示范建设关沮、岑河城乡一体化试点镇,改善锣场、观音垱集镇环境面貌,进一步完善管网、路灯、绿化等配套设施,全面建成乡镇垃圾中转站。抓好村级服务中心建设。加强定向村、皇陵村等传统村落保护利用,培育荆楚特色乡村。合理引导村民集中居住,规范建管杨泗村、金鸡村等12个农村新社区。加强公路养护,改造农村危桥。

    高效管理城市。深化城市综合管理,落实“四全”责任制,探索城市管理、城管执法、环卫作业分离。推动区级数字化城管平台升级,巩固路段长责任制,继续推行马路一线办公。添置新型环保作业设备,提高道路清扫、洗路降尘机械化作业率。继续开展北京路、红星路等路段“门前三包”和垃圾上门收集服务。切实加强占道经营、小区违建、渣土撒漏等专项整治。着力规范早夜市、建筑市场、集贸市场秩序。洗脸整容江汉北路、江津西路建筑立面,积极创建白云路、北京西路省级示范路。广泛开展“爱心接力”、“最美系列评选”等公益活动,打造“服务型”城管新形象。

(四)以更严的标准推进生态建设,打造宜居宜游新环境

建设生态文明。提倡低碳生活方式,树立绿色消费理念。推广环保建筑材料,引导生活垃圾分类收集,鼓励使用低能耗、低排放车辆。培育再生资源回收产业,逐步完善社会化的废旧物资回收网络。全面完成沙市经济开发区污水管网改造工程。持续开展“绿满沙市”行动,加快沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网建设,植树造林2万亩,森林覆盖率达到21.9%。推广使用沼气、太阳能等清洁能源,促进农村能源低碳化,争创省、市级生态乡镇和生态村。

加强生态治理。大力推进“三禁两治”、“三污同治”,淘汰禁燃区外高污染燃料锅炉,减少中心城区生活源燃煤设施,有效控制餐饮行业油烟污染。重点加强工业废水、生活污水、畜禽养殖污染等源头控制,全力推进节能降耗、减排降污、秸秆垃圾禁烧和综合利用等工作,力争单位生产总值能耗下降2.5%,二氧化碳排放下降2.5%,主要污染物减排2%。严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策,清理整顿环境违法违规建设项目。积极推进河渠、湖泊生态修复,按期拆除长湖围网。严格控制新增土壤污染,有效保护耕地和饮用水水源地土壤环境。

发展生态旅游。充分利用长湖水资源,抓好湿地公园开发,推进荆州新界文化旅游主题公园建设。切实发挥岑参文化效应,规划建设农耕博物馆、岑参书院、特色梨园,打造生态文化景观走廊。以“生态村镇”建设为依托,加快发展观光旅游农业,开发水上娱乐体验游、果蔬采摘休闲游等精品项目,推动城郊农家乐改造升级。以沿江改造开发为契机,着眼工业遗产保护,规划建设集展示长廊、休闲中心为一体的荆江新滩。

(五)以更高的水平推进共建共享,回应人民群众新期盼

完善社会保障。扎实开展精准扶贫,减少贫困家庭1828户。加强城乡低保、大病救助、临时救助等各项政策衔接落实。大力开展“双创”活动,发放小额担保贷款6000万元,扶持创业1000人,新增就业8000人。启动实施“全民参保登记计划”,着力推进公共服务平台标准化、信息化建设,妥善解决被征地农民社会保障问题。深入推进“阳光维权”行动,构建和谐劳动关系。新建4个城乡养老服务中心,筹建设施完备、功能齐全的老年生活馆,提升社会养老服务水平。

发展社会事业。广泛开展科普“五进”活动。认真做好省级知识产权试点区验收准备工作。持续改善城乡薄弱学校办学条件,深入推进课程改革,打造卓越教师队伍,全面促进教育均衡优质发展。充分发挥区文化馆功能,积极搭建“百姓舞台”,办好第五届“章台梅”文化艺术节,推广全民健身运动,提升基本公共文化服务水平。改扩建区人民医院,推进社区卫生服务中心(站)升级,规范村卫生室管理。构建分级诊疗格局,深化“医养融合”模式。扎实开展卫计监督执法,稳妥实施“全面二孩”政策。

创新社会治理。培育社区组织培训孵化基地,新建2个居民服务中心。健全“三社联动”机制,做优“三位一体”服务。推广社区网格化管理试点经验,持续加强村居管理。着力构筑立体化治安防控体系,完善运行机制,做好基层群防群治工作。建立律师参与涉法涉诉信访案件制度,有效化解矛盾纠纷。着力推进食品药品积分制监管,积极创建省级食品安全城市。抓好危化品、道路交通、消防等领域安全生产,坚决杜绝重大安全事故。强化突发敏感舆情和公共应急管理。启动实施“七五”普法工作。扎实开展第三次全国农业普查。统筹推进国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。认真做好编制、保密、烟草、档案、地方志、红十字、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作,关心支持工会、共青团、妇联、残联等工作。

(六)以更优的作风推进效能建设,塑造政府机关新形象

主动作为,提升执行力。浓厚政府系统学习氛围,学透用好政策法规。健全便捷高效的工作督查机制,推进简政放权、放管结合和优化服务,逐步实现政府治理能力现代化。大力推行精文简会、网上办事,更多运用市场化、社会化、信息化的方式提高行政效率,以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心、政府门户网站等平台,深入开展“万名干部进万企”、“机关干部进社区”等服务企业、服务百姓活动,增强群众获得感。

依法履责,提升公信力。强化法治思维,践行法治理念,坚持依法行政。认真落实人大各项决议决定,不断加强政协协商与政府工作的有效衔接。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,虚心接受司法、舆论、公众监督。高效办理人大代表建议和政协提案。全面实行政务公开,梳理公布权力清单和责任清单,做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布。健全重大决策风险评估、合法性审查等机制,加强行政复议,规范执法行为,做好行政应诉,确保有法必依、执法必严、违法必究。

正风肃纪,提升约束力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,坚决执行“八项规定”,自觉践行“三严三实”,严防“四风”反弹回潮,严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,始终把政府行为置于灿烂的阳光下,把手中权力关进制度的“铁笼子”。强化审计监督、廉政监察和效能监察,着力整治不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益问题,确保令行禁止。实施公车改革,严控“三公”经费,把有限的资源和财力更多用在改善民生上。

各位代表!2016年,区政府将筹集资金2.27亿元,办好十件为民实事:1.筹资1亿元,综合整治河渠2条,高标准整理农田2万亩,修建通乡通村公路40公里,改造危桥10座。2.筹资6000万元,维修改造2600户社区居民老旧住宅,疏浚10个小区下水管网,改造10条街巷道路。3.筹资1900万元,打造2条省级示范路,改建3座垃圾中转站及5座公厕。4.筹资300万元,建设15家放心早餐店。5.筹资400万元,为4万名老年人及慢性病人提供免费健康检查。6.筹资120万元,为500名残疾人配发辅助器具,为400名下肢残疾人发放燃油费补贴,为100名白内障患者实施复明手术。7.筹资1700万元,加快“三通两平台”建设,推进教育信息化。8.筹资1300万元,全面禁烧秸秆、垃圾,实施清洁能源替代工程。9.筹资600万元,建设农产品检验检测平台,辐射10个大型农贸市场和超市。10.筹资400万元,提高农村低保对象保障标准。

各位代表!时代赋予重任,实干成就梦想。沙市的发展正跨入新的阶段、步入新的征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结拼搏,主动作为,迎难而进,为实现“十三五”良好开局和沙市振兴发展而努力奋斗!


名词解释:

【1】三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【2】城管“四进”活动:城管文化进学校、进社区、进乡镇、进企业。

【3】“六位一体”养老模式:社区常年向老年人提供居家养老、社区照顾、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权等6大类服务。

【4】“三社联动”机制:通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展,有效实施社会治理。

【5】“四打四防”:“四打”即打黑恶、打盗抢、打毒赌、打涉网犯罪,“四防”即防街面两抢、防小区入室盗窃、防电信诈骗、防重大事故。

【6】“三严三实”:“三严”即严以修身、严以用权、严以律己,“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。

【7】“三担两为”:“三担”即乐于当苕、勇于担责、善于担事,“两为”即清廉为官、事业有为。

【8】“四个沙市”:宜居宜业沙市、繁荣活力沙市、殷实文明沙市、法治平安沙市。

【9】“一感两度两率”:“一感”即群众安全感,“两度”即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度,“两率”即平安创建活动知晓率、参与率。

【10】“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

【11】“两化”融合:信息化和工业化高层次的深度结合。

【12】农产品加工业“四个一批”工程:一批农产品加工企业、一批农产品加工业品牌、一批农产品加工园区、一批农产品加工业大区。

【13】“飞地”招商:指打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

【14】“五度”原则:投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度。

【15】“多规合一”:指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

【16】城管“四全”责任制:全权、全时、全管、全责。

【17】“三禁两治”:“三禁”即禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮,“两治”即治理扬尘、治理汽车尾气。

【18】“三污同治”:实行工业污染、生活污染、农业面源污染共同治理。

【19】“双创”:大众创业、万众创新。

【20】科普“五进”活动:科普宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农村。

【21】“三位一体”服务:公共服务、志愿服务、市场服务。

    【22】“三通两平台”建设:“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,“两平台”即建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

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