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沙市区2012年政府工作报告
作者:荆州市沙市区人民政府网  时间: 2014年10月04日

政 府 工 作 报 告

——2011年11月28日在荆州市

沙市区第五届人民代表大会第一次会议上

代区长 刘辉萍


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年,是建区以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府深入贯彻落实科学发展观,团结带领广大干部群众,开拓进取、克难奋进,成功应对国际金融危机的不利影响,积极抗御低温冰雪、干旱内涝等自然灾害,开创了经济总量持续提高、发展后劲不断增强、产业结构逐步优化、城乡发展更趋协调的局面,实现了“十一五”完美收官和“十二五”良好开局。

——五年来,经济发展持续加快,综合实力明显提高。深入实施“工业兴区、商贸活区”战略,确定“工业三年两倍半,总量提前翻一番”和“突破性发展现代服务业”的目标取向,在加快发展中调结构、转方式、促转型,经济规模快速扩张。预计2011年,地区生产总值197亿元,是2006年的2倍,年均增长13.2%;区属生产总值85亿元,是2006年的3倍,年均增长24.9%;三次产业结构由2006年的20.7:32.9:46.4调整到13.1:39.7:47.2。全社会固定资产投资92亿元,是2006年的8.2倍,年均增长53.8%;社会消费品零售总额130亿元,是2006年的2.2倍,年均增长16.3%;财政收入9.1亿元,是2006年的3.1倍,年均增长25.1%(剔除两湖绿谷因素后为8.2亿元,是2006年的2.8倍,年均增长17.5%);地方一般预算收入5.3亿元,是2006年的3.4倍,年均增长27.7%(剔除两湖绿谷因素后为4.8亿元,是2006年的3倍,年均增长18.7%)。工业主导作用增强。2000万元以上规模企业达到86家,江汉精细化工、龙江龙紧固件、森鑫木业等15家骨干型企业年产值过亿元。规模以上工业增加值26.2亿元,是2006年的4.4倍,年均增长34.8%。机电汽配、纺织服装、医药化工、食品饲料、建材家具等产业集群竞相发展,沙市针纺织服装产业集群被列入全省重点成长型产业集群。工业园区不断壮大,沙市经济开发区被批准筹建省级开发区,“银湖 ·荆州中小企业城”成为园区市场化的典范,各乡镇场工业园基本满园。现代服务业加快发展,消费市场繁荣旺盛。成功引进美佳华、沃尔玛、大润发等一批大型商贸企业,建成北京路地下商城,中心城区核心商圈基本形成。限额以上贸易单位[1]达到280家,限额以上社会消费品零售总额占比48%。加快推进“万村千乡”[2]、“双百”市场工程[3],新建改造农家店96家,两湖绿谷农产品年交易规模突破180亿元,十号路钢材大市场、红门路机电摩配市场、广埠屯电脑广场等专业化大市场交易活跃。南湖零担货运物流园、金缔药业物流园建成营运。城郊特色农业稳步发展。蔬菜瓜果、特种水产、畜禽养殖等板块规模扩大,建成4万亩蔬菜、1万亩西甜瓜和4万亩水产品基地。农业产业化水平进一步提高,农业科技服务体系不断健全,农产品加工企业达112家,市级以上农业产业化龙头企业发展到12家,农民专业合作组织达到56个。

——五年来,基础建设持续推进,城乡面貌明显改观。以奥运圣火传递、“四城同创”和新农村建设为契机,不断理顺城管体制,大力整治市容市貌,全面改善乡村环境,成功创建省级卫生城市和省级文明城市,顺利通过国家园林城市考评验收。城区累计投入4500万元,依法拆违65万平方米,先后完成崇文街、女人街、迎喜街等27条街巷道路和滨湖、朝阳路、荆襄河、文星楼、黄家塘等22个社区的基础设施配套改造。广泛植树补绿,美化社区环境,共植树10万株,新增绿地面积3.5万平方米。土地利用总体规划修编、村庄规划编制全面完成,全省新农村建设试点乡镇——岑河镇和13个区级试点村建设顺利推进。以村为单位血吸虫病人畜感染率降到2%以下,农村安全饮水总人数达5.16万人。路网骨架不断完善,建成通乡通村公路738公里。投入800多万元全面整治豉湖渠,更新改造泵站30处,整理高产农田6.7万亩,农业综合开发3万亩,农村生产生活条件大为改善。

——五年来,改革开放持续深入,发展后劲明显增强。

坚定不移深化改革,持之以恒扩大开放,体制机制障碍逐步消除,发展空间进一步拓展。企业改革改制基本完成。农村综合配套改革纵深推进,“以钱养事”新机制进一步完善,“小三场”改革、“三村”[4]改革和集体林权改革取得实效。教育、卫生等事业单位绩效工资改革顺利实施,基本医疗保障制度和国家基本药物制度全面落实。财政管理体制逐步完善,实现“乡财区管”和账户直达,国有资产管理、收支两条线、国库集中支付、政府采购、部门综合预算等更加科学规范。招商引资成效显著。预计2011年到位资金40亿元以上,是2006年的3.3倍,年均增长37.4%。五年引进项目415个,其中投资过亿元项目45个。项目建设稳步推进,累计开工项目282个,竣工项目264个。全社会固定资产投资五年完成288亿元,2008年跻身全省20强。外贸出口进一步扩大,预计2011年达到8500万美元,是2006年的5.7倍。

——五年来,社会事业持续进步,人民生活明显改善。坚持以人为本,始终把保障和改善民生放在突出位置,努力让全区人民共享改革发展成果。预计2011年,城镇居民人均可支配收入16600元,年均增长13.8 %;农民人均纯收入8200元,年均增长15.4%。在全省首创“百姓创家业”活动,累计发放创业贴息贷款9440万元,扶持创业1706人。新增城镇就业50466人。社会保险参保达到32.8万人。连续六年提高养老金发放标准,企业离退休职工养老金月平达到1180元,人均净增600元。社会救助体系更加完善,城乡低保实现“应保尽保”。拓展校地合作和产学研交流,企业自主创新能力不断增强,获省市科技进步奖8项,专利申请量和授权量稳居全市前列。达雅化工、大明灯业、荆福汽配等5家企业被认定为高新技术企业。“两基”工作通过国家评估验收,义务教育经费保障新机制建立,化解“普九”债务1021万元。教学条件不断改善,中小学办学整体水平保持全市领先。群众性文体活动蓬勃开展,新建改建5个乡镇文化站,村级农家书屋全面覆盖,配套完善55个社区文化活动室。竞技体育在荆州市第四届运动会和湖北省第十三届运动会上均获佳绩。文物保护实现年年安全。基层医疗卫生服务体系逐步健全,24个社区卫生服务机构合格率达到100%,乡村卫生服务实现一体化管理,新型农村合作医疗基本实现全覆盖。低生育水平持续稳定,出生人口性别比保持在正常值范围,流动人口计生服务管理、人口出生实名制登记工作经验在全省交流。严守耕地红线,狠抓节能降耗减排与污染治理,化学需氧量和二氧化硫排放分别下降15%和10%,单位生产总值能耗下降20.6%。基层民主健康发展,“居民说事”工作经验在全省推广。“五管四防三控”[5]治安防控体系初步建立,刑事案件发案率逐年下降,人民群众安全感进一步增强。“四访促和谐”[6]活动扎实开展,应急管理体系不断健全,安全生产形势好转,社会大局和谐稳定。国防教育、国防动员和民兵预备役、“双拥”等工作扎实推进。第六次人口普查和第二次经济普查、土地普查圆满完成,第一次水利普查全面启动。首部《沙市年鉴》出版发行。编制、物价、移民、民族宗教、外事侨务、台湾事务、保密、档案等工作取得新的进步,妇女儿童、老龄、残疾人等事业进一步发展。沙市先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区卫生服务示范区、全国科普示范县市区等9项国家级荣誉和10多项省级荣誉。

——五年来,自身建设持续加强,行政效能明显提升。坚持依法行政、勤政为民,努力用务实的措施落实各项政策,政府执行力和公信力不断提高。深入开展学习实践科学发展观、作风建设年、能力建设年、“三服务”、“三评”[7]活动,扎实推进政府执行力建设,科学发展水平和行政服务效能进一步提高。停收、减收行政性收费100多项,企业负担有效减轻。政风行风评议、绩效考核机制逐步健全,连续两年被评为全市绩效考核优胜单位。行政问责、执法检查和审计监督不断加强。改版升级政府门户网站,政务网络实现乡镇场、街办和区直部门全覆盖。政务公开、政务督查和办公自动化水平明显提高。政风建设、廉政建设取得新成效。认真执行人大决议决定,及时向人大报告、向政协通报政府工作,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,累计办理人大代表建议207件,政协委员提案345件,办结率和见面率均达100%,满意率98%以上。五年办理为民实事44件,一批涉及民生的实际问题得到妥善解决。

2011年区政府承诺办理的十件实事完成情况是:1、筹资1000万元,开发1500个公益性岗位。已按计划全部完成。2、筹资1200万元,对10个片区进行综合整治及基础设施配套改造。已改造绿化村、兴盛街、朝阳路等8个片区,年底可全面完成。3、筹资1300万元,新建通乡通村公路40公里,改造危桥3座。实际投入1575万元,建成通乡通村公路49公里,改造完工3座危桥。4、筹资1500万元,改善办学条件,推进教育均衡发展。已落实教育专项资金1623万元,用于校舍安全维修和基础设施建设。5、筹资800万元,为特殊群体提供生活救助。共发放高龄老人生活补贴、临时救助和医疗救助资金929万元。6、筹资400万元,推进农产品现代流通市场建设。实际投入1010万元,新建和改造了观音垱、梅台巷、金龙、北湖4个农贸市场。7、筹资500万元,建设城乡社会治安视频监控系统。已安装视频监控探头110个,建设集成监控室1个。8、筹资400万元,为城乡居民提供基本公共卫生均等化服务。落实专项资金680万元,为37万城乡居民建立了电子信息化健康档案。9、筹资450万元,落实企业退休职工独生子女奖励政策。共为976名对象发放奖励金451万元。10、筹资100万元,为特困残疾人提供生活资助。已落实110万元,为200名残疾人赠送轮椅,为600户残疾人家庭发放助残爱心卡。

即将过去的2011年,全区经济社会保持加快发展的良好态势。主要经济指标增幅高于预期,排名全市前列。预计年底,区四届人大六次会议确定的各项目标任务可全面或超额完成。

各位代表!五年成绩来之不易,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协强化监督、鼎力支持的结果,是全区上下团结拼搏、共同努力的结果,是历届政府班子艰苦创业、发愤图强的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻沙部队、武警官兵、政法干警和市垂管单位,向在沙投资创业的企业家,向所有关心支持沙市建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。我们深切体会到:加快沙市发展,必须大力解放思想,破解发展难题,创新发展模式,突破瓶颈制约,开创发展新局面;必须牢牢把握区情,突出工业和现代服务业主导地位,立足实际谋发展,因地制宜搞建设;必须坚持统筹兼顾,推进改革与稳定、经济与社会、城区与农村、当前与长远协调发展,不断增强发展后劲,全面提升核心竞争力;必须始终勤政为民,以民为先,努力让人民群众在推进发展中激发更大热情,在共享成果中得到更多实惠。

成绩属于过去,进取开创未来。我们清醒地认识到,当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不大、产业结构不优、工业支撑力不强、服务业层次不高;地方可用财力有限,城乡基础设施薄弱,社会保障、城市管理、公共服务等方面与人民群众的期望还有较大差距,统筹城乡发展和改善民生、维护稳定的任务仍然十分繁重;政务环境有待进一步优化,行政效能有待进一步提升。面对这些问题,我们决不回避、决不退缩,将采取强有力措施,切实认真加以解决。

二、今后五年发展展望

今后五年,是全面实施“十二五”规划,实现沙市科学发展、跨越发展的关键时期。从发展环境来看,国内经济持续增长,发达地区产业加速转移,长江经济带新一轮开放开发战略和振兴荆州“壮腰工程”的深入实施,为沙市加快发展搭建了更大平台。从发展基础来看,经过建区十七年来的励精图治,我区综合实力明显增强,全区上下干事创业、争先创优的氛围更加浓厚,奠定了我们加快发展的坚实基础。从发展时机来看,市委、市政府高度重视中心城区的建设与发展,大力支持我区推进现代服务业和新型工业化,为我们加快发展创造了有利条件。在新的起点上,坚决贯彻落实区第四次党代会精神,抢抓机遇,奋力跨越,凝心聚力,强区富民,是新一届政府义不容辞的责任,更是全区人民的共同愿望。

根据区第四次党代会的部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“一主两化”战略,以现代服务业为主导,同步推进新型工业化和城乡一体化,加快转变经济发展方式,努力提升经济发展质量,更加重视保障和改善民生,更加重视社会稳定,全力建设现代服务业示范区、城乡一体化先行区、社会管理创新综合试点区、生态宜居样板区和江汉平原物流中心、商务中心、金融中心、信息中心,推进沙市科学发展、跨越发展。

今后五年的主要发展目标是:地区生产总值年均增长15%,区属生产总值年均增长20%,财政收入年均增长20%,规模以上工业增加值年均增长20%,全社会固定资产投资年均增长40%,社会消费品零售总额年均增长22%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗下降20%。力争区属生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值四年翻一番,固定资产投资总额五年增5倍,主要经济指标年均增幅高于全市平均水平。

今后五年的工作思路和主要措施是:

着力在现代服务业发展上实现新跨越。把推进现代服务业作为跨越发展的战略主导,以建设省级现代服务业示范区为契机,认真实施现代服务业发展十年规划,大力发展生产性服务业,改造提升商贸服务业,培育壮大新兴服务业,实现第三产业增加值占区属生产总值的60%以上,全力打造全国知名、全省领先的区域性物流中心、商务中心、金融中心和信息中心。抓住汉宜铁路、荆岳铁路联接内外的机遇,依托荆江港岸资源,加快实施荆襄物流配送中心、柳林港区综合物流园、远方物流园等重大物流项目,加强公共物流信息平台建设,拓展物流服务体系,培育一批集团型物流企业,构建以环火车站汽车站货运物流中心、城市综合性物流园区、长江航运物流带为重要节点的现代物流产业格局。优化城市商业网点布局,抓好北京中路核心商圈、塔桥北路企业总部集聚区、荆沙大道沿线商业带、沙北新区商务中心和长江长湖休闲旅游带等建设,发展壮大专业化大市场,扶持培育一批商业品牌,实现服务业规模扩张和品质提升。引进建设国际国内金融机构地区总部、分支机构,加快发展风险投资、融资担保等新型业态,着力建设要素聚集、功能完善、设施齐全、服务优质的现代金融集聚区。推进“三网”融合和“物联网”构建,发展数字设计、文化创意、电信服务、软件开发和多媒体影视制作等信息服务业,建设社区、企业、电子政务和社会公共管理等信息服务平台,打造全省重要的信息服务基地。

着力在推进新型工业化上实现新跨越。把增强工业综合实力与核心竞争力作为跨越发展的战略重点,培育大产业,建设大企业,构筑大园区,加快向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展可持续的新型工业化道路迈进。完善产业配套,壮大产业规模,实施产业集群“8633”工程,培育机电汽配80亿元产业、纺织服装60亿元产业和医药化工、食品饲料两个30亿元产业。加强规划引导和政策支持,发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业,高新技术企业达到10家以上。坚持走科技创新、品牌引领之路,推进市场主体培育工程和中小企业成长工程,推动企业规模化、集约化、品牌化发展,形成骨干型、成长型、潜力型企业梯队,培育5家年产值过10亿元的龙头企业,力争规模以上工业企业达到160家。拓展工业园区,把沙市经济开发区建设成为10平方公里以上的省级开发区,推进“银湖·荆州中小企业城”、岑河针纺织工业园、岑河原种场工业园、观音垱工业园建设,全面提升园区的资源整合能力、持续创新能力、产业生成能力、经济产出能力和吸纳就业能力。

着力在城乡一体化建设上实现新跨越。把加强城市建设与管理、实现城乡一体化作为跨越发展的战略基础,推进城市现代化和新型城镇化,建设生态宜居样板区和城乡一体化先行区。到2016年,城镇化率达85%以上。突出城郊特色,加快发展现代农业,深入推进农业产业化经营,重点建设以岑河镇为中心的蔬菜板块、以观音垱镇为中心的瓜果板块和沿长湖特种水产养殖带、休闲旅游农业带,促进农业增效、农民增收,实现城乡经济共同繁荣。按照“基础设施同步、公共服务均等、综合管理一体”的总要求,加快新型城镇化建设进程,构建以城区为辐射核心、以集镇为辐射线条、以中心村为辐射基点的城乡一体化发展格局。继续加大财政投入力度,深入推进“四城同创”,重塑沙市“明星城市”形象。加快旧城区改造和“三村”改造,高水平推进沙北新区建设,拓展城区规模,提升城市品位。高标准建设卫星镇,大力实施集镇改造和小区建设,推动自然村撤并、旧村落改造、中心村建设,建成一批设施配套、功能齐全的新型农村社区。建立健全城乡一体的管理体制与机制,全面加强城乡环境综合整治,积极开展“清洁家园”行动,创建一批“园林单位”、“文明村镇”、“文明社区”。推行新型农村养老保险制度,落实被征地农民社会保险政策,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。统筹发展义务教育、医疗卫生、文化体育等公共事业,促进城乡公共服务趋于均衡。

着力在改革开放上实现新跨越。把深化改革、扩大开放作为推动经济发展转型的战略先导,为实现跨越发展提供强大动力。深化重点领域和关键环节改革,继续抓好国有资产管理改革、农村综合配套改革,积极推进行政机构、行政审批、财政金融、投融资、医药卫生、文化教育等领域改革,着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。以“行政提速、服务优质”为主题,不断优化发展环境,努力把沙市建设成为最具吸引力的区域性投资中心。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,打造“诚信沙市”。建立健全区域创新体系,大力实施品牌战略,培育精品名牌,加快建设创新型城区。加强平台建设,促进开发区提档升级,打造差异化竞争优势和产业集聚优势。坚持“走出去”、“引进来”,强化招商引资,加强项目的策划储备和落实推进。扶持本土企业,鼓励企业出口创汇,引导企业兼并重组、强强联合,构筑对内对外开放新格局。

着力在社会建设与管理上实现新跨越。把改善民生、创新社会管理作为跨越发展的战略保障,将有限财力重点投向民生,扩大公共财政覆盖面,着力实施创业就业、社保救助、教育均衡、生命健康、文化普惠、生态环保、平安创建等行动计划,下大力气解决好就业、社保、上学、就医、食品安全等民生问题,帮扶困难群体,保障低收入群体的基本生活,努力建设和谐沙市。深化体制改革,提升服务水平,推动社会主义文化大发展大繁荣,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进社会管理服务创新,加强社会治安防控体系建设,完善基层民主制度,维护社会和谐稳定,争创社会管理创新综合试点区。

三、2012年工作建议

2012年是新一届政府的开局之年,做好明年的工作至关重要。建议明年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长15%,财政收入增长27%,地方一般预算收入增长33%,全社会固定资产投资增长35%,规模以上工业增加值增长22%,社会消费品零售总额增长23%,外贸出口增长18%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量下降0.8%,二氧化硫排放下降1.1%。重点抓好以下七个方面工作:

(一)突出提质提效,加快发展现代服务业。继续加大财政扶持力度,积极向上争取项目、资金和政策,大力推进现代服务业扩容、增量、提质、提效,为建成“四个中心”奠定坚实基础。

建设物流园区。发展壮大一批辐射带动能力强的重点物流园区,提高生产性服务业对现代服务业的贡献率。支持两湖绿谷农产品交易物流中心、南湖零担货运物流园、金缔药业物流园做大做强。加快推进荆襄物流配送中心、荆州港柳林港区综合码头、柳林洲电煤专用港区、远方物流园、荆岳铁路汽车货运站、中国移动通信设备配送等重点项目建设。积极引进第三方、第四方物流企业,拓展产业链,形成从低端到高端的物流全覆盖。

提升核心商圈。整合资源,规范经营,提档升级,进一步激活传统商贸优势。推进摩尔、人信广场等城市综合体建设,依托北京中路核心商圈和大润发等商业网点,加快集聚专卖店、旗舰店和精品名牌店,积极发展仓储销售、连锁超市、电子商务等新型业态。搞活中山路步行街和沙隆达广场周边服务业,培育大赛巷特色小吃街和红星路美食一条街,拓展核心商圈辐射区域。以企业社区和沙北新区为重点,大力发展楼宇经济,打造总部经济集聚区。加快荆沙大道西干渠沿岸商业网点开发,培育新的消费区间。支持两湖绿谷物流公司上市。引导蓝特建材家具陶瓷城、飞腾数码广场、洪城商港服装市场、中元钢材大市场等专业市场改造升级,增强市场影响力。         

扩大消费需求。着力培育住房、汽车、文化、旅游等消费热点,推动居民消费结构升级。在长湖沿岸规划建设农家欢乐谷、万木春生态园林大酒店,支持荆州旅游涉外码头建设,发展壮大休闲旅游经济。高标准建设汽车4S店一条街。建立商业零售、餐饮住宿、家政、养老、物业管理、再生资源回收等配套完善的社区服务网络,打造“15分钟生活服务圈”。认真落实家电下乡、农机补贴等政策,推进“万村千乡市场工程”,加快建设农家小超市,不断提高农村消费水平。加大整治力度,净化卷烟市场。 

(二)突出做大做强,提升工业经济整体实力。着力转变方式,调整产业结构,优化产业布局,提升质量效益,培育工业发展新优势。

强化优质服务。坚持一月一次调度分析,加强工业经济运行监测。深化与湖北银行、农业银行等金融机构的战略合作,支持小额贷款公司、担保公司等融资平台建设,运用担保、贴息扶持政策,帮助企业拓宽融资渠道。落实项目建设的土地、规划、税收、水电、财政扶持等政策措施,优化再造审批流程。继续开展“优质服务企业月”活动,有效化解用地指标紧缺、电力供应紧张、人才引进困难等制约因素,促进企业快速发展。

做强骨干企业。扶持江汉精细化工、达雅化工、龙江龙紧固件、东信药业、森鑫木业、双胞胎饲料、神明汽配、红叶针织服饰等骨干企业提高产能、加速扩张。支持企业利用中小企业板块、创业板块上市融资。鼓励大明节能灯具、宇风内衣、小胡鸭食品等产品争创精品名牌。引导企业加强内部管理,加快技术改造革新,提高产品科技含量和市场占有率。继续实施“中小企业成长工程”,全年新增规模企业10家以上,培植年产值2000万元至1亿元的成长型企业85家,年产值过亿元的骨干型企业发展到17家。 

壮大产业集群。大力促进机电汽配、纺织服装、医药化工、食品饲料等产业扎堆聚集、抱团发展,加速形成产业规模优势和特色品牌优势。重点扶持龙江龙紧固件、神明汽配、荆福汽配等龙头企业,壮大机电汽配产业,力争年产值突破40亿元;重点扶持红叶针织服饰、天友达印染、荣和纺织等龙头企业,发挥“岑河”公共品牌的带动作用,壮大纺织服装产业,力争实现年产值26亿元;重点扶持江汉精细化工、达雅化工、东信药业等龙头企业,壮大医药化工产业,力争实现年产值18亿元;重点扶持小胡鸭食品、天山福农贸和双胞胎饲料、新希望饲料等龙头企业,打造全市最大的食品饲料产业集群,力争年产值突破18亿元。大力发展低碳经济、循环经济,努力培育新兴产业,不断推动产业转型升级。

拓展工业园区。按照新增10平方公里的要求,完善沙市经济开发区园区规划,明确园区定位,加强电力增容、污水处理、道路管网等基础设施建设,实现园区扩规扩容、集约发展。支持沙市经济开发区向东扩张,完成园区2号路延伸和9号路、10号路建设,推进化工工业园、美的配套工业园、汽配光电园、光伏产业园建设。加强“银湖·荆州中小企业城”管理,强化园区招商和配套服务,促进一期满园、二期建成。发展壮大岑河针纺织工业园,完成三期工业园建设。拓展岑河原种场工业园,启动二期工业园建设。大力实施“回归工程”,规划建设观音垱小企业工业园,吸引返乡人员投资创业。建成投产居正220千伏变电站,启动锣场110千伏变电站工程,做好“银湖·荆州中小企业城”110千伏变电站规划。

(三)突出增产增收,加快新农村建设。立足城郊特色优势,大力发展现代农业,促进农业、农村经济转型,努力提高农业综合生产水平、农业现代化水平和农民生活水平。

推进农业结构调整。继续实施新一轮“菜篮子”工程,进一步扩大时令蔬菜、优质瓜果、畜禽养殖、特种水产、休闲农业等板块基地规模。重点打造岑河万亩蔬菜、观音垱万亩西甜瓜和锣场草莓种植基地,新增蔬菜瓜果种植面积5000亩。扎实开展畜禽养殖标准化创建活动,力争畜禽养殖小区发展到20个。做好林地保护规划,保障林业发展空间。积极发展城郊休闲渔业,创建一批示范生态农庄。

推进农业产业化经营。积极发展水产、畜禽、林木、果蔬等农产品加工业,不断壮大岑河麻林蔬菜工业园和关沮食品工业园,重点扶持森鑫木业、小胡鸭食品、中科农业、新力食品等农业产业化龙头企业,提高农产品加工转化增值能力,扩大农产品加工业规模,带动种植业、养殖业集群发展。新增规模以上农产品加工企业5家,省市级农业产业化龙头企业2家。健全农技服务体系,大力推广实用技术。重点培育和发展蔬菜、畜禽、水产等农民专业合作组织,力争总量达到 60个。着力培育大风车、小皇蜜、绿康等农产品品牌,新增省级著名商标1个,提高农产品市场竞争力。

推进农业基础设施建设。疏挖小沟渠1560公里,整治小堰塘635口,维修小泵站94处,启动莲花泵站更新改造项目,完善农田水利基础设施。完成观音垱五一片区、岑河定向片区5万亩基本农田土地整理,实施东港湖中低产田改造和农业综合开发。加快农村路网电网、饮水安全、“一建三改”、危房改造等项目建设,进一步改善农民生产生活条件。扎实做好防汛抗旱工作,不断提高农业防灾减灾能力。落实强农惠农政策,及时足额发放各种补贴资金。规范涉农收费,减轻农民负担。

(四)突出培植后劲,增强经济社会发展活力。推进重点领域和关键环节改革,用创新的思维、开放的理念、市场的办法破解发展难题,努力提高经济社会发展的可持续性。

深化各项改革。做实政府投融资平台。强化国有资产管理,提高国有资产保值增值能力。巩固和深化农村综合配套改革,继续加快“三村”产权制度改革,推进土地适度规模经营和承包经营权流转。进一步深化行政审批改革,精简程序,提高效率。稳步实施机关事业单位收入分配改革,加强事业单位岗位设置管理。继续深化科教文卫、农林水等重点领域改革,提高公共服务供给能力。

强化招商引资。突出大招商、招大商、招好商,加强招商引资目标考核,力争全年到位资金48亿元。其中,工业项目资金15亿元,现代服务业项目资金33亿元。整合人力资源,派驻10个招商专班,在长三角、珠三角、环渤海湾等区域驻点招商,扩大引资领域。发挥温州、福建、湖南等商会作用,支持本土企业以商招商。积极组团参加高交会、厦洽会,策划举办沙市投资说明会,推进会展招商和活动招商。围绕加快发展现代服务业、工业产业集群、农产品加工业,强化产业招商,重点引进一批带动能力强、技术含量高、投资强度大、产出效益好、环境污染少的项目。加强与国有企业、外资企业和大企业集团的对接,重点吸引世界500强、国内500强和公司总部、研发机构落户沙市。

加快项目建设。发挥投资对扩大内需和调整结构的引导作用,加强项目策划、储备和申报工作,积极向上争取中省投资,扩大民间投资,不断提高投资质量和效益。继续坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”,优化项目建设环境,健全重大项目推进机制,推动宇乐科技、盛天光电、义乌小商品城、汽车大市场等项目开工建设,促进达雅化工二期、天佳饲料、建业恒鼎、楚凌机械等项目竣工投产。全年开工项目50个,竣工项目50个,项目建设投资15.5亿元。

加强财税监管。积极培植财源,完善乡财区管,增强输血造血功能。调整优化支出结构,从严控制一般性支出,增加对现代服务业发展、工业园区建设的投入,重点倾斜城乡基础设施、社会保障体系等建设,集中有限财力保中心工作、保项目建设、保民生改善。强化税收征管,推广应用税控机、网络发票,确保应收尽收。完善非税收入和部门预算管理,促进财政管理科学化、精细化,切实提高财政资金使用效益。强化政府债务管理,防范和化解债务风险。扩大国库集中支付范围,严格政府采购,保障财政资金安全运转。

(五)突出完善功能,加强城乡建设和管理。坚持在更高起点上统筹推进城乡基础设施、环境质量和风貌特色建设,努力提高居民群众的幸福感和满意度。

推动沙北新区建设。认真做好房屋征收、拆迁安置、被征地农民保障、村级集体经济发展等基础性工作,支持沙北新区加快基础设施建设。加大规划区内控违拆违力度,坚决制止违规“种房”行为。协调服务东岳、徐桥安置点和红星路延伸线、塔桥北路延伸线、318国道荆州城区段改扩建等项目建设。推进红门路桥至长湖7.5公里路基工程。配合做好汉宜铁路通车、荆岳铁路开工的各项准备工作。

完善城区基础设施。继续加大依法拆违力度,拆除违章建筑15万平方米。硬化街巷道路,美化楼栋墙面,配套改造肉联路、东岳、北荷等10个片区的社区市政基础设施。推进植树造绿、游园植绿、花坛补绿、拆墙透绿、拆违布绿,建设一批绿化示范社区和园林单位,不断提高主城区绿地率、绿化覆盖率。稳步推进公园路、惠工、川祖宫等旧城改造项目。以洪垸村为试点,加快城中村改造步伐。

加强市容市貌管理。大力推进城市管理网格化、环卫保洁市场化、小区管理物业化、门前三包规范化,健全精细化、常态化管理机制,提升城市管理水平。加强城管队伍建设,壮大城管执法员、监督员、信息员和环卫保洁员力量。增加环卫设施,强化专项整治,进一步改善人居环境。着力解决好噪声扰民、油烟污染等顽疾,确保顺利通过省级环保模范城检查验收。  

建设新型集镇村庄。健全城乡规划管理体系,编修中心集镇总体规划和控制性详细规划。以高速公路出入口、区县交界处为重点,加强窗口建设,展示中心城区良好形象。以318国道沿线、沙岑路沿线为重点,加强中心集镇建设管理和村庄环境综合整治。完善基础设施和功能性设施,引导农民向中心集镇、居住小区聚集。支持关沮镇引资打造集镇商务区。支持岑河镇规划建设“华中针纺织第一镇”。推进中心集镇土地资本营运,增强集镇公共服务和居住功能。探索市场化运作模式,严格建房规划和用地管理,建设中心村农民居住小区,打造凤凰、渔湖、杨林、王渊、南桥等首批新型农村社区。

(六)突出改善民生,协调发展各项社会事业。坚持公共资源配置向民生倾斜,完善服务体系,创新服务机制,提高服务质量,逐步推进基本公共服务均等化,让发展成果惠及全区人民。

加强就业和社会保障。继续深化“百姓创家业”活动,以创业带动就业,扶持创业项目400个。加强就业服务平台和创业基地建设,统筹做好大中专院校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等群体就业工作。新增城镇就业8000人。适时启动新型农村社会养老保险,争取城镇企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。进一步扩大社保覆盖面,力争参保人数达到35万人(次),征收社保费2.1亿元。推进社会救助服务中心、老年公寓等项目建设。提高义务兵家庭优待金标准,落实农村高龄退伍军人生活补贴。加大特殊困难群体救助力度,适当提高城乡低保救助标准和大病医疗救助比例。

加快发展社会事业。挖掘“百年商埠”文化底蕴,传承“沙市老姨妈精神”,发展文化事业和文化产业,提升文化“软实力”。办好社区消夏文化月和新农村文化体育节活动,加强乡镇街道文化站、社区文化活动室和村级农家书屋建设。继续改善办学条件,推进信息化教学改革,拓展教育社会实践,强化素质教育和学前教育,促进教育优质均衡发展。深化文明创建,倡导文明新风,加强公民道德教育,不断提高市民素质。加大科技投入,加快科技创新体系建设,拓展产学研和校地合作,推进科技成果应用与转化。狠抓节能降耗减排,防控工业、生活和农村面源污染,修复长湖湿地生态,提升环境承载能力。加强基本农田保护,节约集约利用土地。完善计划生育利益导向机制,综合治理出生人口性别比,提高出生人口素质。优化社区医疗卫生服务,推行村卫生室基本药物制度。加强公共卫生防疫和食品药品监管,防控重大疫病疫情。重视妇女儿童、老龄、残疾人事业发展。进一步加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作,扎实开展“双拥”共建活动。继续做好编制、统计、外事侨务、台湾事务、民族宗教、移民、档案、地方志、科普等工作,推动社会全面进步。

(七)突出和谐稳定,加强和创新社会管理。坚持把维护社会和谐稳定作为发展之需、为政之责,增强工作的敏锐性、预见性、主动性和创造性,努力营造安定有序、共建共享的社会环境。

夯实社会维稳基础。加强社区服务设施、综合信息平台和专业服务队伍建设,推行社区网格化管理,建立社区、居民小组、楼栋、居民户四级网格化综合服务管理模式,构建政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务相结合的社区服务体系。建立健全基层群众自治组织,大力发展服务性、公益性、互助性社会组织,提高社区居民的组织化程度。深化“居民说事”,增强社区自治功能。开展和谐社区创建活动,推进农村社区建设,努力把城乡社区建设成为管理民主、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的温馨家园。

加强社会管理综合治理。广泛开展“六五”普法教育,增强全民法律素质。推进“五管四防三控”治安防控体系建设,扎实开展“打四黑除四害”[8]专项行动,严惩黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪行为,提高人民群众安全感。完善人民调解、行政调解、司法调解和专业性仲裁调解相互衔接的“大调解”体系,继续加强行业组织和重点领域的第三方调解机制建设。健全重大决策社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。坚持领导包案、接访、跟踪、办结、反馈制度,做好信访接待工作,最大限度地化解矛盾,切实维护群众利益。

抓好社会安全管理。全面落实安全生产主体责任,推进生产安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全等专项整治行动,消除隐患,杜绝重特大事故发生。完善应急管理体制,强化演练和预警预测,提高应急处置能力。加强价格监管,维护市场秩序,保持物价基本稳定。

四、加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务,对政府工作提出了新的更高要求。区政府和全体工作人员要用法治的理念规范行政,创新的方法破解难题,务实的举措落实工作,严明的纪律约束自我,努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

坚持依法行政,全面提升法治水平。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加快建设法治政府。加强行政执法监督,完善行政执法责任制,规范行政执法行为。及时准确地把区委的决策部署、区人大的决议决定,转化为政府的执行方案和具体举措,自觉接受区人大、区政协和人民群众的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持各民主党派、工商联及无党派人士建言献策、参政议政,发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,促进决策科学化、民主化、法制化。推进电子政务和政府网站建设,提高政府工作的透明度和公众参与度。

坚持高效务实,全面提升行政效能。大力推进治庸问责,强化治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲,从根本上改变“不作为、慢作为、乱作为”和不尽职、不尽责、不负责的状况。加强学习、教育和管理,积极实施科学发展主题培训行动,全面提升政府工作人员的综合素质和能力水平。倡导敢于担当、敢于碰硬、敢于求真的工作作风,推行“一线工作法”[9],提高为企业和群众解决实际问题的能力。坚持以人为本、群众至上,了解民情,关注民生,脚踏实地为群众办好事、做实事、解难事。坚持“产业第一、企业优先”,全过程、全方位、全天候为企业提供“保姆式”服务。充分运用绩效考核、行政监察、政务督查、群众评议等手段,及时掌握决策执行、措施跟进和工作落实情况,切实提高政府执行力。

坚持清正廉明,全面提升政府形象。认真落实民主集中制和廉政建设“一岗双责”制,严格用制度管权、管事、管人。加强对重点领域和关键环节权力运行的监督,严格执行领导干部问责制、廉政承诺制和经济责任审计制。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。大力推进惩防体系建设,加大源头防治腐败工作力度,依法严惩各类违法违纪行为。进一步完善政风行风民主评议制度,扎实推进专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表!2012年,区政府将按照“促进公平、扶贫济困、尽力而为、当年完成”的原则,筹资1亿元,为全区人民办理10件实事:1、筹资500万元,推行“放心早餐”工程,首批试点100家;2、筹资500万元,推行村卫生室基本药物制度,实行基本药物零差率销售;3、筹资800万元,解决农村1万人安全饮水问题;4、筹资2000万元,为特殊困难群体提供生活救助;5、筹资1500万元,对10个片区进行环境综合整治及基础设施配套改造;6、筹资1400万元,建设通乡通村公路40公里;7、筹资1500万元,改善办学条件,优化教育资源配置;8、筹资1200万元,对1700名就业困难人员实施岗位援助;9、筹资500万元,落实企业退休职工独生子女奖励政策;10、筹资100万元,为特困残疾人提供生活资助。

各位代表!实现跨越发展是沙市的必然选择,是全区人民的殷切期盼,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,按照区第四次党代会的部署,开拓创新,求真务实,为圆满完成本次会议确定的各项目标任务,开创沙市科学发展新局面而努力奋斗!



























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