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沙市区2011年政府工作报告
作者:荆州市沙市区人民政府网  时间: 2014年10月04日

政 府 工 作 报 告

——2010年12月27日在荆州市

沙市区第四届人民代表大会第六次会议上

区长   邹太新


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

即将过去的一年,是克难奋进、成效突出的一年。在市委市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民开拓创新,扎实工作,区域经济社会保持发展加快、结构优化、民生改善、和谐稳定的良好态势,区四届人大五次会议确定的目标任务预计可全面完成。

着力提档升级,经济总量加快扩张。预计实现地区生产总值173亿元,增长14.5%。财政收入66863万元,按可比口径增长26%;一般预算收入30043万元,按可比口径增长34.4%。三项指标增速均为近5年来最快。

深入开展“服务业发展年”活动,现代服务业取得突破性进展。预计全年实现社会消费品零售总额124.3亿元,增长18%,其中,限额以上批发零售贸易企业零售总额37.5亿元,占比30%以上。两湖绿谷农产品交易中心和十号路钢材大市场交易活跃,中商百货、大润发超市、沃尔玛超市、工贸家电、晶崴大酒店等商贸企业经营红火。北京中路人防工程改造顺利完工,城市综合体、城市广场、时代广场扩建等重大项目动工建设,中心城区核心商圈地位凸显。积极推进“万村千乡市场工程”,建成农家店96家。外贸出口恢复性增长,外贸出口额5676万美元,增长57.8%。

强化运行监测,工业经济增速加快。预计全年实现工业总产值109亿元,增长28.4%。产业集群规模扩大,骨干企业拉动作用明显。规模以上工业总产值69亿元,增长34.6%;规模以上工业增加值19.2亿元,增长25.2%。规模企业由115家发展到128家。江汉精细化工、龙江龙紧固件、双胞胎饲料、神明汽配等12家过亿元的骨干企业发展势头强劲。协调金融机构新增贷款2亿元,企业招工难、能源保障难等实际困难和问题得到有效解决。达雅化工、东信药业、球保汽车零部件、荆福汽配等企业技改项目相继实施,自主创新能力增强。

突出城郊特色,农业经济稳步发展。预计全年实现农业总产值16.2亿元,增长6%。板块基地种养规模扩大,时令蔬菜、优质瓜果、家禽养殖、特种水产、休闲农业和平原林业持续发展。蔬菜种植面积4.5万亩,增5000亩;瓜果种植面积1.7万亩,增3000亩;生猪出栏11万头,增5000头;家禽出笼220万只,增35万只;水产放养面积5.3万亩,增3000亩,产量5.1万吨,增3000吨。建成休闲农庄渔庄61家。植树造林2.3万亩。市级以上农业产业化企业发展到11家,农业专业合作社达到37家。

着力扩大开放,发展后劲持续增强。抢抓扩内需、促消费和长江经济带新一轮开放开发机遇,全力以赴上项目、抓投入,预计全社会固定资产投资72亿元,增长30%。千方百计扩大招商引资,全年实现到位资金33亿元,增长12%。其中现代服务业项目20亿元,工业项目13亿元。新引进项目80个,其中,鸿祥工业园、上海飞和压缩机、远方物流、东特车辆、楚天高速沙市服务区等综合投资过亿元的项目12个,综合投资过5000万元的项目5个。全年项目建设投资12亿元,两湖绿谷二期、楚凌机械、鄂中南机电物资大市场、圳韬冷链中心等50个项目竣工投产,江汉精细化工四期、达雅化工二期、先隆包装、强达化学、鸿祥工业园等50个项目动工建设。银湖荆州中小企业城建设进展顺利,岑河针纺工业园三期启动建设。

着力整治环境,城乡面貌显著改善。扎实推进创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和省级文明城市“四城同创”活动,建立完善城建城管长效机制,重点实施24个创建示范社区的环境综合整治,深入开展集贸市场、荆江大堤城区段沿线环境、公共卫生及“六小行业”、城乡结合部等专项整治,动员居民群众积极行动,依法拆除违章建筑21万余平方米。新建街巷道路4万多平方米,修补破损路面5000余平方米。全面补植街巷行道树,集中绿化社区游园,新增绿地10500平方米。2010年,是建区以来社区环境整治投入最多、力度最大、变化最为明显的一年,市委市政府先后两次在我区召开现场会,推广我区工作经验。强化建设项目环境管理,在印染、酿造、化工等重污染企业全面安装COD和氨氮在线自动监测装置,严格控制污染物排放总量,水环境和城区大气环境质量持续改善。万元生产总值综合能耗下降4.1%,化学需氧量排放下降2%,二氧化硫排放下降2%。新农村建设成效明显,农民生产生活条件进一步改善。75个行政村场完成村庄规划编制,15个试点村的村容整治全面推进。加强农田水利建设,改善农田灌溉面积2.5万亩。完成交通基础设施建设项目72个,公路养护水平不断提升。血防工作实现以村为单位人畜感染率低于3%的目标。第二次土地调查和3万亩莲花渠片区土地整理项目基本完成。

着力改善民生,社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入14572元,增长9%;农民人均纯收入6777元,增长12%。开展创业促就业全民行动,发放小额担保贷款2050万元,扶持创业907人,带动就业3677人。新增城镇就业7982人,新增农村转移就业2524人。城镇登记失业率4.1%。加强社会保障体系建设,征收社保费19217万元,新增社会保险扩面64766人。城乡低保人数达到30682人,月保障金560万元。新型农村合作医疗参合人数115739人,参合率99.1%。其中农村特困优抚对象、低保对象和五保户参合率100%。深化校地产学研合作,努力提高科技创新能力,申报市级以上科技项目12个,争取科技专项资金254万元。投入1800万元,改善办学条件,整合3所中小学,招聘录用40名教师,中高两考质量保持全市领先,素质教育成效明显。群众性文体活动广泛开展,文化阵地建设不断加强。圆满完成第三次文物普查工作。社区卫生服务体系建设省级综合试点工作扎实推进,农村医疗卫生基础设施进一步完善。110家基层医疗卫生单位全部实行国家基本药物目录统一配送。有效探索封闭小区计生管理,流动人口计生服务管理工作经验在全省交流。符合政策生育率99.6%,人口自然增长率5.4‰。强化安全生产和消防安全,加强社会治安综合治理,盗抢发案率下降39.1%,人民群众的安全感进一步增强。实有人口、实有房屋管理工作扎实推进,第六次人口普查顺利开展。切实加强中小学人防、物防、技防建设,落实一校一警的安全防范措施,未发生重大校园安全事故。强化信访包案限期办结制,认真排查调处和化解矛盾纠纷,社会保持和谐稳定。文明创建广泛开展,“彭国珍服务队”等社区志愿者服务模式全面推广,“居民说事”成为省精神文明建设创新品牌。积极开展“双拥”活动,密切军政军民关系,国防教育、国防动员、预备役部队和民兵建设进一步加强。首部《沙市年鉴》即将出版发行。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人和对台、外事侨务、民族宗教等工作取得新进展。

着力提升效能,政府建设不断加强。在政府系统认真开展“经济发展环境整治年”和“企业评机关、社会评站所、群众评科长”活动,继续推进政务公开、政务督查、行政审批联审联办制度,严肃查处损害经济环境的行为,发展环境不断优化。严格行政问责,规范执法行为,清理审查规范性文件109份,科学化、民主化决策机制进一步完善。深入开展反腐倡廉建设、政风行风评议和绩效考核,政府工作效能和服务水平进一步提升。加强审计监督、财政预算和政府采购管理,财政资金使用效益不断提高。改版升级区政府门户网站,完善网上便民服务平台,电子政务和信息化建设步伐加快。强化应急救援实战演练,应急管理能力不断增强。

认真执行人大决议决定,及时向人大报告、向政协通报政府工作,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,30件人大代表建议、78件政协委员提案全部办结,办理质量进一步提高。在区四届人大五次会议上,区政府承诺为民办理的九件实事全部完成:1、筹资3000万元,完善城乡医疗保障体系,提高住院报销比例10%—15%。投入3312万元,城镇职工、城镇居民的基本养老保险住院报销比例分别提高12%、11%;政策内住院补偿率60.3%,报销比例提高14.5%;2、筹资1000万元,改善10个城市片区的人居环境。投入1380万元,先后对滨湖、荆襄河、杨林堤、航空路、黄家塘等10个片区进行了环境综合整治和基础设施配套改造;3、筹资900万元,为4000名实现灵活就业困难人员提供社保援助,开发900个公益性岗位。投入1350万元,开发公益性岗位1443个,为4335名实现灵活就业困难人员提供社保援助;4、筹资2500万元,提高企业退休人员养老金待遇。投入2500万元,为19100名企业退休人员调整基本养老金,月人均增加130元;5、筹资800万元,提高城市最低生活保障对象补助标准。投入850万元,城市低保对象补助标准由每人每月228元提高到280元;农村低保对象补助标准由每年1028元提高到每年1280元;6、筹资1200万元,新建通乡通村公路40公里,改造危桥3座。投入3879万元,建设通乡通村公路129公里,完成危桥改造6座;7、筹资400万元,推行农村改厕和晚血病人救治活动。投入418万元,完成农村血防改厕5000座,救治晚血病人109人;8、筹资85万元,为城区流动人口中的育龄妇女免费开展生殖健康检查。投入88万元,完成普查人数15380人;9、筹资80万元,为特困残疾人提供生活资助。投入85万元,为600户贫困残疾人家庭提供生活救助,为400名肢体残疾人免费提供轮椅和盲杖,为100名贫困精神病患者提供免费药物治疗。

各位代表!一年来,我们经受了挑战,凝聚了人心,加快了发展,促进了和谐。这些成绩来之不易,是市委市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协全力支持的结果,是全区人民团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人大代表、政协委员,向为全区经济社会发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、驻沙部队、武警官兵、政法干警、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持沙市建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不快、发展不够、发展不优仍然是沙市最大的实际。经济社会发展中面临不少矛盾和困难,政府工作还存在一些问题和不足。主要表现在:产业优化升级和统筹城乡发展的任务艰巨,解决就业、社会保障、医疗卫生、困难群众生活等民生问题面临较大压力,城市建设管理还存在薄弱环节,政府自身建设有待进一步加强。对此,我们将采取切实有力的措施,认真加以解决。

二、2011年工作建议

各位代表!2011年是实施“十二五”规划的第一年,开好局,起好步,至关重要。明年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神,深入落实科学发展观,解放思想,开拓创新,坚持发挥区域优势,加快转变发展方式,提升综合实力,保障和改善民生,促进区域经济社会又好又快发展。

主要预期目标是:地区生产总值200亿元,增长15%;全社会固定资产投资90亿元,增长25%;财政收入按可比口径计算,增长16%;一般预算收入增长13%;社会消费品零售总额150亿元,增长20%以上;外贸出口额6800万美元,增长20%;城镇居民人均可支配收入16600元,增长15%;农民人均纯收入7800元,增长15%;万元生产总值综合能耗下降2%,化学需氧量排放下降2%,二氧化硫排放下降1%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下。重点抓好以下工作:

(一)以发展现代服务业为重中之重,培植经济发展新优势。坚持调优结构、提升水平、突出重点、优化服务,加快发展现代服务业,加速提档、扩容、增效,进一步提高服务业对经济增长的贡献率。

大力发展生产性服务业。加快建设物流园区,做大现代物流业。发展壮大南湖零担货运物流园、金缔药业物流园、柳林洲港口物流园,培育三个年交易额过5亿元的大型物流园区。推进远方物流园建设。高起点规划建设荆襄物流配送中心。积极发展总部经济,推动企业社区建设,吸引区域性总部、分支机构集中入驻。鼓励和引导工业企业逐步实行主辅业分离,推进研发、设计、营销、物流和售后服务等环节的外包服务。培育发展金融服务、商务服务、信息服务、创意设计、会展服务等新型业态,促进生产性服务业和制造业的有机融合。壮大出口主体,支持江汉精细化工、龙江龙紧固件、荆福汽配等企业开拓国际市场,扩大对外贸易。

大力建设专业大市场。支持两湖平原农产品交易物流中心建设成为集贸易服务、市场营运、信息交流等功能为一体的综合性市场。加快建设荆州义乌小商品城、中元钢材大市场、江渎宫小商品城和飞腾数码广场。规划和引进建设家居大市场、汽车大市场、花木大市场、品牌服装批发大市场。发展壮大十号路钢材市场、津谷电脑市场、北京中路家电市场、红门路机电摩配市场、洪城商港服装市场、蓝特建材家具陶瓷市场等专业市场。升级改造城区部分农贸市场,促进农超对接,搞活农产品流通。

大力提升传统商贸业。加快建设城市综合体、城市广场和时代广场扩建等重点项目,完善北京中路周边基础配套设施,着力发展旗舰店、特许经营店、连锁经营店和大型购物中心。充分运用现代经营方式改造提升传统商贸、住宿、餐饮等服务业,加快发展限额以上批发零售贸易企业。适时开发荆沙大道沿线、十号路延伸线和长湖沿岸,发展特色餐饮酒店、娱乐服务和休闲旅游,培育新的消费区间。加大管理力度,进一步整治烟草经营市场。加强物价监管,强化消费维权,保持市场稳定。

(二)以“工业兴区”为不变取向,加速工业扩张升级。坚持“工业兴区”战略不动摇,加快新型工业化进程,扩大总量,优化结构,提高效益,确保规模以上工业增加值增长22%以上。

促进产业升级。高起点、高水平承接产业转移,发展壮大纺织服装、机电汽配、医药化工、食品饲料等产业集群,加快形成产业规模优势和特色品牌优势。积极运用高新技术改造传统产业,提高产业层次和产品附加值。大力发展低碳产业和循环经济,不断推动产业结构调整升级。引导扶持江汉精细化工、龙江龙紧固件、达雅化工、东信药业、神明汽配、双胞胎饲料、红叶针织服饰等骨干企业做大做强。深入推进“中小企业成长工程”,培植年产值过亿元的骨干型企业15家,年产值2000万至1亿元的成长型企业75家,年产值2000万元以下的潜力型企业120家。

加快园区发展。完善园区发展规划和产业定位,推进园区水、电、路、环保等基础设施建设,提升产业承载能力和综合配套功能。继续完善沙市经济开发区基础设施,完成化工工业园审批和建设。启动建设岑河原种场工业园二期。加快银湖荆州中小企业城发展,建成岑河针纺织工业园三期,促进项目满园。

推进项目建设。进一步优化项目建设环境,健全重大项目推进机制,继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设责任制,认真解决用地、融资、供电等突出问题。推动上海飞和压缩机、东特车辆、天佳饲料、白云棉机等项目开工建设,促进银湖荆州中小企业城一期、江汉精细化工四期、达雅化工二期、鸿祥工业园、强达化学、盛泰纺织等重点项目竣工投产。力争开工项目45个,竣工项目45个,项目建设投资11亿元。

(三)以新农村建设为主线,做好“三农”工作。加大统筹城乡发展力度,推进农业产业化和新农村建设,努力增加农民收入。实现农业总产值17.2亿元,增长6%。

发展现代农业。制定并落实城郊特色农业五年发展规划。大力实施“菜篮子”工程,调整优化农业结构,进一步扩大时令蔬菜、优质瓜果、畜禽养殖、特种水产、休闲农业、平原林业等板块基地规模。积极发展庭院经济,多渠道增加收入。加快建设岑河麻林蔬菜加工园,充分发挥小胡鸭食品、中科农业、森鑫木业等农业产业化龙头企业的带动作用,推进农产品精深加工。不断壮大各类农民专业合作社和农民经纪人队伍,提升农业社会化服务水平。

探索城乡一体化。按照“基础设施同步化、公共服务均等化、综合管理一体化”的总体要求,加快新型城镇化进程。完善城镇规划,明确集镇定位,健全基础设施,加快卫星城镇和中心集镇建设。规范土地资本运作,探索开发中心集镇商业地产,增强城镇公共服务和居住功能。推进“新农村现代流通网络建设工程”,加快建设农家小超市,增设集镇商业网点,扩大农村消费市场。强化城镇管理,坚持建管并举,严格农房审批,严肃查处违章建筑。进一步整治改造村庄环境,扩大新农村示范点建设成效。加强农田水利基本建设,扎实做好防汛抗旱工作,提高防灾减灾能力。强化重大动物疫病和农作物病虫害防控。大力推进农村路网、安全饮水、土地整理、“一建三改”等工程建设,推动农村教育、文化、卫生事业发展,改善农村生产生活条件。

落实强农惠农政策。及时足额发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等资金,认真执行粮食最低收购价政策,保护和调动农民生产积极性。严格农民负担预算审批管理,规范农村一事一议、筹资筹劳和涉农收费,切实减轻农民负担。积极化解乡村债务,严格控制新增债务。有序流转土地承包经营权,发展多种形式的土地适度规模经营。

(四)以深化改革开放为动力,增强经济社会发展活力。大力推进重点领域和关键环节的改革,不断拓展开放领域和空间,积极扶持各类实体经济发展,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制。

推进各项改革。完善政府机构改革,优化机构、编制、岗位和人员配置。加快事业单位岗位撤并整合与设置管理,全面推行事业单位绩效工资制度。继续深化文教卫、农林水等重点领域改革,提高公共服务供给能力。抓好村级产权制度改革。不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、乡财区管等财政管理制度改革。推进农村信用合作联社改革,促进地方金融业发展。

创新服务机制。强化对各类实体经济的分类指导、分类扶持和个性化服务,跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势,及时解决企业生产经营中的突出问题。积极组建行业协会,推动企业良性竞争、合作共赢。大力实施品牌建设战略,加大财政扶持力度,鼓励企业强化技术、产品和管理创新,争创湖北省著名商标、中国驰名商标,倡导各行业协会、各工作部门着力培育区域公共品牌,提升沙市的知名度和美誉度。深化银政企合作,推进“1+1+1,赢动力”活动,进一步拓宽企业融资渠道。创新和完善人才激励机制,增强经济发展的核心竞争优势。支持两湖绿谷物流公司利用中小企业板块、创业板块上市融资。

强化招商引资。保证招商项目的常态需求,充实完善重点项目库,精心策划编制招商项目,做到“带项目去招商,来投资有项目”。继续实施招商引资“一把手”工程,强化产业招商,积极推行中介招商、代理招商和委托招商,提高招商成效。充分利用区位优势、产业基础、人脉关系等资源,主动承接沿海地区产业转移,着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、经济效益好的产业关联项目,促进产业集聚发展。力争全年新引进项目80个,其中投资过亿元项目10个,过5000万元项目15个,实际到位资金38亿元,省外资金占比70%。

加强财税监管。加大财政支持实体经济发展力度,增加对现代服务业发展、工业园区建设、农业结构调整的投入,增强输血造血功能,促进财政收入稳定增长。优化财政支出结构,重点倾斜城乡基础设施、社会保障体系等建设,促进民生改善。加强各类专项资金监管,确保资金规范有效使用。壮大支柱税源,巩固现有税源,培育后继税源,发展新型税源。普遍推广应用税控机、网络发票,提高税收征管水平。

(五)以创新社会建设为着力点,努力提高管理和服务水平。加强和创新社会管理,进一步推进“四城同创”,健全公共服务体系,促进社会和谐稳定。

创新社会管理。拓展“居民说事”功能,努力把“居民说事”打造成政府疏通民意、化解矛盾,部门联系群众、转变作风,居民自我管理、自我教育、自我服务的平台。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。深入推进平安沙市建设,完善“五管、四防、三控”防控体系,加强实有房屋、实有人口管理,提高社会治安综合治理水平。从严打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,增强人民群众安全感。切实加强信访工作,正确处理人民内部矛盾,努力满足群众的合理诉求。创新发展“人民调解、司法调解、行政调解”三位一体的社会矛盾纠纷大调解机制,严格公正廉洁文明执法,维护社会和谐稳定。认真落实安全生产责任制,重点抓好生产安全、消防安全、交通安全和校园安全等专项整治,强化监管,消除隐患,保障人民群众生命财产安全。

创新城建城管。加大依法拆除违章建筑力度,大力改造背街小巷道路,完善社区市政基础设施。做好街巷行道树、社区游园补植和集中绿化,创建10个绿化示范社区、50个园林式单位。推进道路景观整治和亮化,实施主次干道“拆墙透绿”工程。有效整合城管员、协管员、保洁员、信息员和志愿者等多种力量,探索建立管理预警机制。全面推行城市管理网格化、小区管理物业化、环卫管理市场化、店面管理标准化,不断提高城市管理水平。加大城中村和危旧房改造力度。支持配合沙北新区开发和汉宜铁路、荆岳铁路、318国道荆州段改扩建等重点项目建设,统筹做好迁村腾地、拆迁安置等服务工作。

创新公共服务。加快街道社区服务中心规范化建设,实现乡镇便民服务中心和村级便民服务室全覆盖。推进社区办公活动场所标准化和社区服务信息化建设,发展家政、护理、中介、配送等生活性服务业,扩大社区公共服务覆盖面。鼓励引导民营企业和非盈利组织参与提供城乡基础设施、教育、医疗、交通等公共服务。

(六)以保障和改善民生为出发点与落脚点,建设和谐沙市。坚持优先保障和改善民生,大力推进富民增收、惠民服务、安民乐业,增强城乡居民的幸福感。

扩大就业创业。继续开展“百姓创家业”活动,鼓励自主创业,促进充分就业,不断提高城乡居民收入。加强人力资源市场、创业服务中心、职业培训中心建设,健全统筹城乡的就业服务体系,多渠道开发就业岗位和公益性岗位,提高就业能力,扩大就业容量。完善面向就业困难群体的就业援助制度,帮扶就业困难人员、大中专毕业生、农村转移劳动力、复员转业军人就业。和谐劳动关系,妥善处理劳动争议,保障劳动者权益。新增城镇就业9000人。

完善社会保障。实施“金保工程”,不断健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系,扩大社会保险覆盖面,落实各项社会保险待遇。巩固发展新型农村合作医疗,提高参合农民受益水平。推行新型农村养老保险制度,保障被征地农民基本生活和根本利益。进一步完善城乡低保、困难救助和农村五保供养制度,大力发展社会福利、社会化养老和残疾人事业,加强优抚安置工作。

发展社会事业。优化教育资源配置,有序推进学校布局调整和标准化建设,均衡发展城乡义务教育,规范学前教育管理,重视特殊教育,提升高中办学水平。深化校地合作,积极向上争取科技专项资金,加快科技信息服务平台建设和科技人才引进,促进科技进步。完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室基础设施,健全城乡医疗卫生服务网络,为群众提供满意的基本医疗卫生服务。抓好街道社区文化中心、农民健身工程和农家书屋建设,丰富群众文化体育生活。加强文化遗产和古迹保护。健全计划生育利益导向机制,加强流动人口计生管理和出生人口性别比综合治理,继续稳定低生育水平。抓好工业、建筑等重点领域节能和重点企业污染减排,切实保护生态环境。强化基本农田保护,严格土地监管,促进节约集约利用。深入开展群众性精神文明创建活动,进一步提高居民素质和城乡文明程度。完成第六次人口普查后续工作。深化双拥模范城创建,巩固发展军政军民团结,不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。加强外事侨务、民族宗教、对台工作,做好移民安置、档案、地方志等工作,重视和支持妇女、儿童事业发展。

各位代表!2011年,区政府将进一步加大投入,为全区人民办理10件实事:1、筹资1000万元,开发1500个公益性岗位;2、筹资1200万元,对10个城市片区进行环境综合整治和基础设施配套改造;3、筹资1300万元,新建通乡通村公路40公里,改造危桥3座;4、筹资1500万元,改善办学条件,推进教育均衡发展;5、筹资800万元,为特殊群体提供生活救助;6、筹资400万元,推进农产品现代流通市场建设;7、筹资500万元,建设城乡社会治安视频监控系统;8、筹资400万元,为城乡居民提供基本公共卫生均等化服务;9、筹资450万元,落实企业退休职工独生子女奖励政策;10、筹资100万元,为特困残疾人提供生活资助。

三、深化自身建设,进一步提高政府执行力

全面完成2011年各项任务,必须进一步加强政府自身建设,转变政府职能,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。

坚持依法行政。进一步健全政府重大决策调查研究、征求意见、专家论证和风险评估等工作机制,加强对人、财、物的规范管理和制度执行。及时准确地把区委的决策部署和区人大的决议决定,转化为政府的操作执行方案和具体举措,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重采纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,广泛接受新闻媒体和社会公众监督。抓好行政复议和应诉工作,严格落实行政执法责任制和过错责任追究制,规范行政行为。

提高行政效能。转变工作作风,注重调查研究,坚持求真务实,力戒形式主义。强化效能建设,深化绩效考核。加强政府网站和电子政务建设,完善政务公开,提高政府工作透明度。健全突发事件应急处理机制,提高应急管理能力。强化政务督查,推动工作落实。

优化发展环境。认真清理行政事业性收费,规范收费行为。整合行政服务中心和项目办,为企业和项目提供全程代理服务,缩减审批流程,提高服务效率。进一步量化细化行政处罚裁量权,最大限度减少执法随意性。从严查处干扰企业正常生产经营、破坏经济社会发展的人和事,切实保护投资者和人民群众的合法权益。

严格勤政廉政。增强群众观念,突出百姓视角,把更多的注意力放到社会管理上,把更多的精力投入到公共服务上,把更多的财力倾斜到改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项措施。严格政府工作人员教育和管理。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,强化审计结果运用。加强行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风。倡导艰苦奋斗、勤俭办事,大力建设节约型机关。

四、“十二五”经济社会发展的奋斗目标和主要任务

各位代表!“十二五”是沙市发挥优势、加快发展的战略机遇期,是调整优化经济结构、促进产业转型升级的攻坚时期。按照区委的要求,结合近几年工作实践,着眼于提升核心竞争力,区政府深入调查研究,广泛征求意见,制定了《沙市区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》,提请本次会议审议。现就有关情况作简要说明:

(一)“十一五”经济社会发展的基本经验

“十一五”时期,全区上下认真贯彻落实科学发展观,深入实施“工业兴区、商贸活区”战略,成功应对雨雪冰冻、甲型H1N1流感等自然灾害和国际金融危机的冲击,经受了各种社会矛盾的严峻考验,保持了经济持续快速健康发展,提前一年实现了各项预期目标。区域经济总量快速增长。地区生产总值比“十五”期末增长80.2%,年均增长13.8%,其中区属生产总值年均增长23.2%;全社会固定资产投资年均增长56.4%;社会消费品零售总额年均增长14.2%。经济结构进一步调整。三次产业结构由22.2:32.1:45.7调整为12.3:38.6:49.1。纺织服装、机电汽配、医药化工、食品饲料、建材家具等产业集群初具规模,沙市经济开发区和各乡镇场工业园的产业承载能力不断提升。区域商贸物流中心地位进一步强化,辐射带动功能不断增强。新农村建设扎实推进,农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力不断提高。以开放促发展,区域经济的外向度进一步提高,累计引进埠外资金102亿元;外贸出口额1.9亿美元,年均增长37.7%。财政收入年均增长21.4%。各乡镇财政收入于2009年全部突破1000万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12.2%和12%。城乡基础设施日益完善,环境面貌深刻变化,社会保障不断加强,“百姓创家业”、“居民说事”深入开展,各项社会事业加快发展,人民安居乐业,社会和谐稳定。

“十一五”经济社会的发展,为“十二五”奠定了坚实基础,积累了宝贵经验。五年来,全区上下始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,深入推进“工业兴区、商贸活区”战略,坚持“工业三年两倍半,总量提前翻一番”,坚持突破性发展现代服务业,探索了加快发展的新途径和新领域,实现了一二三产业、经济与社会、城市与农村、人与自然协调发展,在物质文明进步的同时,政治文明和精神文明建设同步加强。五年来的实践充分证明,以工业项目激发工业内涵增长和总量扩张是区域经济发展的脊梁支撑,以商贸物流带动城市建设与发展是提升沙市核心竞争力的优势所在,“强工活商”是符合沙市区情和人民愿望的正确抉择,扩大改革开放是加快沙市发展的根本动力,贯彻落实科学发展观是沙市实现全面协调可持续发展的根本保障。

(二)“十二五”经济社会发展必须坚持的基本原则

科学发展、加快发展是解决沙市所有问题的关键,转变经济发展方式是推动沙市科学发展的必由之路。必须坚定不移地加快发展步伐。抢抓发展机遇,加速推进区域经济结构的战略性调整,靠发展增强综合实力,靠发展破解前进中的难题,靠发展从根本上化解各种矛盾和问题。必须坚定不移地推进产业结构优化升级。把现代服务业和先进制造业作为主攻方向,以发展促转变,以转变谋发展,实现优化结构与加速发展有机统一。必须坚定不移地增强自主创新能力。强力推进企业自主创新和创新型城区建设,加速把中心城区的科教优势、人才优势转化为经济发展优势。必须坚定不移地深化改革开放。大力推进体制机制创新,以开放促发展促改革促创新,不断增强经济社会发展的动力和活力。必须坚定不移地推进城乡一体化。统筹城乡发展,加快推进新型城镇化和新农村建设,努力形成资源优化配置、产业协同发展、基础设施一体、公共服务共享的城乡经济社会发展新格局。必须坚定不移地保障和改善民生。更加注重社会建设,扩大公共服务,创新社会管理,促进公平正义,让人民群众共享改革发展成果,推进和谐沙市建设。

(三)“十二五”经济社会发展的基本思路和主要目标

基本思路是:深入贯彻落实科学发展观,始终坚持科学发展、加快发展不动摇,有效提升现代服务业发展水平,整体提升工业竞争力,加快推进城乡一体化,努力提高城乡居民收入和生活质量,加速推进区域经济社会又好又快发展。

主要目标是:地区生产总值年均增长15%,人均生产总值达到5.5万元,地方财政收入实现翻番,全社会固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长18%,服务业增加值占区属GDP比重60%以上,万元生产总值综合能耗下降10%左右,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%。通过5年时间的奋斗,努力把沙市建设成为综合实力明显增强、发展方式根本转变、产业结构优化升级、社会保障健全完善、城乡居民生活富裕的鄂中南地区物流中心、商务中心、信息中心和荆州市的实力中心。

这个目标,是从顺应经济社会发展形势和人民群众振兴沙市的强烈愿望等方面来确定的,既考虑到每一年各个指标实现的可能性,也考虑到五年乃至更长一段时间经济社会发展的基本走向;既服从了落实科学发展观的根本要求,也切合区域经济社会发展的现实基础,经过全区人民的共同努力是能够实现的。

各位代表!新的一年即将拉开帷幕,任务繁重艰巨,发展时不我待。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,紧密团结全区人民,克难攻坚,开拓进取,全面完成各项目标任务,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!


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