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沙市区2010年政府工作报告
作者:荆州市沙市区人民政府网  时间: 2014年10月04日


政 府 工 作 报 告

——2010年1月21日在荆州市

沙市区第四届人民代表大会第五次会议上

区  长  邹太新


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,是极不平凡的一年。面对国际金融危机的不利影响和复杂多变的宏观经济形势,在市委市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,迎难而进,有效应对,坚定不移“保增长、调结构、扩内需、重民生”,扭转了经济增速下滑趋势,保持了区域经济平稳较快增长,较好完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。

——经济发展态势良好,综合实力不断增强。全年实现地区生产总值155亿元,增长14%;区属生产总值56亿元,增长27.3%。财政收入实现突破。全区财政收入53086万元,增长17.3%,其中,一般预算收入14615万元,增长19.7%。乡镇财政收入全部突破1000万元。工业经济平稳增长。扎实开展“服务企业年”活动,筹集财政资金800万元,协调金融机构放贷2亿元,帮助企业共渡难关。完成工业总产值84.9亿元,增长31.6%;规模以上工业产值50.8亿元,增长30%;规模以上工业增加值14.7亿元,增长29.7%;规模企业由75家发展到115家。纺织服装、机电汽配、医药化工、食品饲料、建材家具等五大主导产业回升向好,增速逐步加快。沙市针纺织服装产业集群被列入全省重点成长型产业集群。消费市场持续繁荣。社会消费品零售总额105.3亿元,增长19.9%。沃尔玛、美佳华建成投入营运,两湖绿谷、大润发、中商百货交易活跃。受国际经济形势影响,外贸出口3598万美元,下降27.8%。城郊农业稳步发展。实现农业总产值15.3亿元,增长6.1%。农业特色板块发展良好,蔬菜瓜果种植面积6万亩,水产品产量4.7万吨,生猪出栏10.5万头,家禽出笼300万羽,林木蓄积量32.6万立方米,休闲农庄渔庄发展到40家。农业产业化龙头企业达到12家,农村专业合作组织达到32家。岑河镇省级新农村建设试点镇建设扎实推进。3万亩三岔片区土地整理项目基本完成,3万亩莲花渠片区土地整理项目顺利实施。加强农田水利建设,改善农田灌溉面积2.1万亩,农业综合生产能力不断提高。

——对外开放步伐加快,发展活力持续提升。全社会固定资产投资额达56.8亿元,增长47.2%,其中城镇以上54亿元,增长45.2%。落实中央新增投资项目44个,争取中央新增投资2300万元。招商引资规模与质量不断提升。招商引资到位资金25亿元,增长25%;其中工业12亿元,商贸、房地产13亿元。引进项目92个,其中,荆州企业社区、东特车辆制造等综合投资过亿元项目4个、过5000万元项目13个。项目建设加速推进。全年项目建设投资11.4亿元,开工项目57个,竣工项目54个。龙江龙精密紧固件项目竣工投产。银湖荆州中小企业城一期、两湖绿谷二期、圳韬工贸、鄂中南机电物资大市场、宇虹防水等项目建设顺利推进。沙市经济开发区等“一区五园”基础设施建设力度进一步加大,园区配套功能日趋完善。岑河针纺织工业园二期工程建成,17家企业入驻生产。

——城建城管大力推进,城乡面貌明显改观。逐步理顺城管体制,初步形成“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的管理格局。投入1500多万元,拆除违章建筑16万平方米,综合整治塔桥等4个片区,改造背街小巷道路11条,疏挖排水管网7.5万米,修建垃圾屋370多间。完善24个示范社区绿化配套,新创建航空路、豉湖路、洪垸、绿化村、健康巷等10个市级绿色社区。大力整治市容市貌、社区卫生、集贸市场、“五乱”现象、“五小”行业和环境污染,城区环境面貌明显改善,顺利通过创建省级卫生城市检查验收。乡村规划及建设管理同步推进。农村地名设标在全市率先完成。关沮实现乡改镇。建设交通基础设施项目101个,公路养护水平进一步提高。推进“绿色家园”创建,强化城乡结合部、集镇村庄整治,乡村环境进一步改观。

——人民生活逐步改善,社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入13304元,增长9.1%;农民人均纯收入6051元,增长12%。全省创业促就业现场会和全省城乡社区建设工作会在我区成功召开。“百姓创家业”活动进一步拓展深化,三年累计扶持创业户715户,发放贴息贷款5042万元,按期还贷率99%。全年新增就业8509人。“居民说事”、“ 百姓创家业”工作经验在全省推广,受到中央、省市媒体广泛关注和报道。社区建设全面提升,社区服务不断拓展,我区被评为全国和谐社区建设示范城区。社会保障全面加强。全区社会保险新增参保106556人,征收社会保险费17385万元,社会化发放率达到100%。城乡低保动态管理进一步规范。特殊救助、优抚安置成效明显。校地合作项目进展顺利,农村科技特派员行动有效开展。素质教育深入推进,中高两考取得好成绩。围绕庆祝建国60周年,群众性文体活动丰富多彩。我区在市“四运会”上荣获团体总分第一。有效防控甲型H1N1流感,城镇居民医疗保险扩面有序推进,新农合参合率98%以上,城乡居民的医疗卫生和健康水平不断提高。人口和计划生育工作全面加强,人口出生率6.97‰,人口自然增长率4.61‰,符合政策生育率达到99.63%。稳步推进污染物减排、地表水环境整治,万元生产总值综合能耗下降5.8%,化学需氧量减排210吨。强化安全生产和消防安全管理,完善“打、防、管、控”一体化治安管理体系,命案发案率下降33.3%,“两抢一盗”发案率下降65%,人民群众的安全感进一步增强。落实乡镇场和街道维稳机构、人员及经费,强化信访包案限期办结制,建立健全突发事件应急处理机制,认真排查调处和化解矛盾纠纷,社会保持和谐稳定。文明创建广泛开展,蓝特集团成为全国精神文明建设工作先进单位,涌现省级文明单位10家。杨天林等3人成为10.24全国见义勇为英雄团体成员。国防教育、国防动员、预备役部队和民兵建设进一步加强。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、保密、档案、史志、对台、外事、侨务、民族、宗教等工作取得新进展。

——政府建设得到加强,行政效能显著提高。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和“作风建设年”、“能力建设年”活动,促进政府工作人员进一步解放思想,提高素质,转变作风,推动工作。规范行政行为,做好行政复议,增强政府公信力。认真开展专项治理,坚决纠正不正之风,停收、减收行政性收费100多项,有效减轻企业负担,发展环境不断优化。组织开展民主评议政风行风,民政、林业、文体、科技、卫生、国土、安监等7个参评部门均被评为优秀。加强审计监督、财政预算管理和政府采购管理,财政资金使用效益不断提高。政务公开和信息化建设步伐加快,推广应用电子政务,区政府门户网站与60多个二级网站全部实现链接,有效降低行政成本,促进行政提速。

认真执行人大决议决定,切实加强与政协联系,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理人大代表建议43件、政协委员提案78件,见面率和办结率均为100%,满意率98%以上。在区四届人大三次会议上,区政府承诺为民办理的九件实事已全部完成:1、筹资2000万元,深化百姓创家业活动,扶持300户百姓创家业,新增就业岗位1.8万个。新扶持创业户354户,发放政府贴息贷款3397万元,新增就业岗位18200个;2、筹资2000万元,实施血吸虫病传播控制工程。投资8800万元,人群查病31664人,救治晚血病人146人,改厕11341座,兴林抑螺4000亩,水改旱6300亩,以村为单位血吸虫病人畜感染率降至3%以下;3、筹资1200万元,修建通乡通村公路36公里。投资8162万元,新建通乡通村公路268公里;4、筹资400万元,确保80%城镇居民纳入医疗保险。投资500万元,新增城镇居民医疗保险参保10.1万人,覆盖面85%;5、筹资400万元,完善社区卫生服务体系,为居民提供质优价廉的公共卫生和医疗服务。投资634万元,修建3个社区卫生服务中心,为社区卫生服务机构配备先进医疗设备;6、筹资400万元,改造春风片区及沃尔玛北通道、女人街、杨林堤社区通道等7条道路。投资450万元,综合整治春风、文星楼、塔桥、兴盛街等片区,改造沃尔玛北通道等11条背街小巷道路;7、筹资80万元,为特困残疾人提供生活资助、免费实施复明手术。投资85万元,为1550户特困残疾人提供生活资助,为100名残疾人实施白内障复明手术,为100名肢体残疾人免费提供轮椅;8、筹资200万元,改造农村贫困户危房1200间。投资260万元,改造492户、1915间农村危房;9、筹资1800万元,扩建便东变电站,改造城区部分10KV线路,提高居民用电质量。投资1813万元,完成变电站扩建工程,改造完成4条城区供电线路。

各位代表!过去的一年,是沙市建区以来发展最为艰难的一年。我们遇到了前所未有的挑战和困难,赢得了逆境中难得的平稳较快增长。这些成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导,区人大和区政协全力支持,全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人大代表、政协委员,向为全区经济社会发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、驻沙部队、武警官兵、政法干警、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持沙市建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不够、发展不快仍然是沙市面临的主要问题。具体表现在:产业集聚度不高,现代服务业发展不快,城乡发展不够协调,调整优化区域经济结构的任务十分艰巨;财政运行、就业、社保和维稳压力较大;部分低收入群体的生活还比较困难;城市建设和管理还比较薄弱;政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题,我们将予以高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

二、2010年工作建议

2010年,是摆脱金融危机困扰的关键之年,是实现“十一五”规划目标的决胜之年。做好今年的工作,面临不少压力和挑战,更面临很多有利机遇。国家继续实施拉动内需战略,保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我们优化经济结构,以转变促发展;国家和省市实施重点产业调整振兴规划,有利于我们加快自主创新、技术进步,大力发展产业集群,拓展产业发展空间;鄂西生态文化旅游圈、长江经济带新一轮开放开发战略的实施,有利于我区发挥比较优势,推动现代服务业突破性发展;省市下移工作重心,一批优质项目落地建设,对沙市发展十分有利。全区上下对科学发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉,也必将形成强大的发展动力。因此,我们要进一步增强加快发展的自觉性和主动性,坚定不移调结构,脚踏实地促发展,努力开创各项工作新局面。

今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神,全面落实科学发展观,加快推进结构调整,切实提高质量效益,更加注重民生和谐,促进区域经济社会又好又快发展。

主要预期目标是:地区生产总值175亿元,增长13%;区属生产总值70亿元,增长25%;全社会固定资产投资73.8亿元,增长30%;财政收入按可比口径计算,增长18%;一般预算收入增长18%;社会消费品零售总额124亿元,增长18%;出口总额4030万美元,增长12%;城镇居民人均可支配收入14360元,增长8%;农民人均纯收入6530元,增长8%;万元生产总值综合能耗下降4.3%,化学需氧量排放下降3.3%,二氧化硫排放下降2%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下。

实现上述目标,必须立足全局,突出重点,抓好以下工作:

(一)转变发展方式,着力调整经济结构。

深入推进“工业兴区、商贸活区”战略,扎实开展“服务业发展年”活动,调整优化经济结构,加快转变发展方式,提高区域经济增长质量和效益。

第一,突破性发展现代服务业,扩大市场消费。制定实施现代服务业发展规划,建设物流园区,壮大市场规模,搞活城乡流通,提升现代服务业规模和档次。

大力发展生产性服务业。认真落实突破性发展生产性服务业的实施意见,加快发展现代物流业。依托荆岳铁路沙市火车站,规划建设集贸易、物流、仓储于一体的现代物流园区。加快两湖绿谷农产品物流交易中心、鄂中南机电物资大市场、荆襄物流配送中心、汽车大市场等重点物流项目建设。引导生产制造企业实行主辅业分离,推进业务外包,扩大市场需求。依托荆州企业社区项目,拓展金融、信息、咨询、租赁、设计、广告、中介服务、文化娱乐、总部经济等各类服务业。创新发展连锁经营、电子商务、会展经济等新型业态。

改造提升传统商贸业。优化商贸布局,整合经营网点,加快商品市场体系建设。巩固北京中路商贸优势,建设中心商务区。引导商业网点向江津中路、江汉北路、红门路、红星路等地段聚集,拓展核心商圈。大力发展仓储式商场、大卖场、大超市,支持中商百货扩点经营。发展壮大津谷电脑广场、十号路钢材市场、江汉路通讯市场、北京中路家电市场、红门路机电摩配市场等专业市场。规划建设家居大市场。升级改造城区部分集贸市场。进一步整治烟草市场。开发建设工业地产、商业地产和住宅地产,推动房地产市场平稳健康发展。

拓展服务领域和空间。加快发展养老、托幼、家政等社区服务业,方便居民生活。在荆沙大道和西干渠南岸实施综合商业开发,建设高档酒店,引导餐饮业和娱乐服务业集中发展,培育新的消费区间。推进宜黄高速公路沿线景观带建设,规划建设十号路风情一条街和长湖旅游区生态休闲园,开发旅游产品,优化旅游服务,大力发展休闲旅游和乡村旅游。深入实施“万村千乡市场工程”和“双百”市场工程,推进家电下乡、农机下乡和汽车下乡,加快建设农家小超市,扩大农村消费市场。强化物价监管,加强消费维权,促进放心消费。抓住外贸回暖机遇,培育壮大出口主体,支持江汉精细化工、龙江龙、荆福汽配、宏泰工贸等企业开拓国际市场,提高产品出口份额。

第二,促进工业集约化发展,提高竞争实力。以发展产业集群为方向,培育主导产业,壮大骨干企业,扶强中小企业,打造特色园区,增强工业经济实力。全年工业总产值增长25%以上。

推进产业集群。落实国家和省市产业调整振兴规划,立足现有产业基础,做大做强纺织服装、机电汽配、医药化工、食品饲料、建材家具五大产业集群,扩大经济总量,提升工业素质。以岑河针纺织产业为依托,重点扶持昌兴纺织、天友达印染、红叶服饰、龙翔童装等龙头企业,发展壮大针纺织服装产业集群;承接产业转移,重点扶持东信药业、江汉精细化工、达雅化工、青阳化工等龙头企业,发展壮大医药化工产业集群;重点扶持龙江龙、神明汽配、荆福汽配、九菱科技等龙头企业,发展壮大机电汽配产业集群;重点扶持通威饲料、双胞胎饲料、中科农业、小胡鸭食品、天泽生物、天山福食品等龙头企业,发展壮大食品饲料产业集群。力争机电汽配产业集群产值达20亿元,纺织服装、医药化工分别达15亿元,食品饲料达10亿元。加大招商引资力度,重点扶持森鑫木业、海富家具等龙头企业,加快发展建材家具产业集群。

壮大骨干企业。加大财政专项资金、担保融资、技改配套资金投入支持力度,重点扶持产品前景好、税收贡献大、就业带动强的骨干企业。密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势,保障生产要素供给,支持企业加快技术改造和技术创新,提高产品科技含量和市场占有率。鼓励企业建立现代企业制度,强化质量管理和品牌建设,打造知名工业品牌。推进江汉精细化工、东信药业、森鑫木业、龙江龙等骨干企业对内强强联合,对外优化组合。力争培植产值过3亿元的骨干型企业2家,过亿元的支撑型企业13家,过5000万元的成长型企业40家。新增规模企业19家。规模工业产值和规模工业增加值增长22%以上。

发展特色园区。进一步完善“一区五园”基础设施建设,增强园区承载能力,引导项目向园区集聚、企业向园区集中,实现差异定位,集约发展。尽快完成沙市经济开发区组建工作,推进关沮工业园与沙市经济开发区整体连片开发。发挥立新工业园聚合效应,打造五金机电生产特色园区。启动岑河针纺织工业园三期建设,壮大针纺织服装产业规模。加快发展观音垱中南家具工业园,建设家具建材生产基地。规划发展岑河原种场工业园二期,建设针纺织服装创业基地。

第三,发展城郊特色农业,推进新农村建设。立足城郊特色优势,大力发展现代农业,提高农民生活水平,加快建设城郊新农村。实现农业总产值16.2亿元,增长6%。

推进农业产业化。壮大岑河反季蔬菜、观音垱西甜瓜、锣场草莓、龙华水产、西湖小龙虾等板块基地种养规模,力争全年蔬菜种植面积达5.8万亩,瓜果种植面积达1.2万亩,新增养殖小区2个,水产品产量达5万吨。落实城郊休闲农业发展规划,全年新增休闲农庄渔庄20家,做大做强6家。扶持中科农业、小胡鸭食品、天泽生物、森鑫木业等农业产业化龙头企业做大做强,新增市级以上龙头企业2家。引导金穗种子公司、绿康合作社等农村经济合作组织,通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,与农户结成紧密利益共同体,增加流通增值收益。加强与沃尔玛、大润发、中商百货、武商量贩等大型超市协调沟通,抓好农产品订单生产、品牌包装、农超对接,畅通流通渠道,提高农产品附加值。

加强农村基础设施建设。推进莲花渠片区和观音垱高产农田土地整理,强化堤防整治加固、排灌渠道疏挖和灌区配套建设,提高农业综合生产能力。深化“省部联合防治血吸虫病”行动,加大“一建三改”、以机代牛等项目实施力度,以村为单位血吸虫病人畜感染率降到2%以下。推进农村安全饮水工程和通乡通村公路建设。发挥岑河镇省级新农村建设试点镇的引导作用,整合各类涉农项目和资金,全面改善农民生产生活条件。

拓宽农民增收渠道。落实国家强农惠农政策,实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“一折通”,确保农民直接受益。落实重点粮食品种最低收购价政策,促进农民增产增收。有序流转土地承包经营权,发展多种形式的土地适度规模经营。扩大农村综合性经济合作组织规模,完善现代农业社会化服务体系,提高农民参与市场竞争的组织化程度。新增农村专业经济合作组织5个。加强农村实用人才技能培训,促进农民就地就近就业,扩大劳务输出,提高农民工资性收入。

(二)深化改革开放,着力培植发展后劲。

以改革促发展,以开放促开发,强化招商引资,推进项目建设,增强投资拉动力,扶持各类经济实体,激发经济社会发展活力。

加快项目建设。深入研究国家扩大内需的政策导向,抓住长江经济带新一轮开放开发机遇,策划包装一批有利于长远发展的基础设施项目,建立项目储备库。积极争取项目投资,努力把政策利好变成发展得利。加强对重点项目的跟踪服务,继续推行一个项目、一个专班、一个领导挂帅的全程服务,构建项目建设绿色通道,力争全年新开工项目40个,竣工40个,完成投资10亿元。加快重大项目建设。银湖荆州中小企业城一期、两湖绿谷二期、鄂中南机电物资大市场、圳韬工贸等竣工投产,荆州企业社区、江汉精细化工三期、东特车辆制造、达雅化工二期等开工建设。继续加强汉宜铁路施工的协调服务,做好荆岳铁路建设前期准备工作。

扩大招商引资。完善投资优惠政策,健全招商引资激励机制。整合部门资源和工作力量,组建专业招商队伍。扎实开展小分队招商、代理招商、中介招商、会展招商。发挥驻广深办、驻京办的作用,紧盯发达地区,增设招商窗口,扩大驻点招商。围绕加快发展生产性服务业、工业产业集群、农产品加工业,重点引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好、环境污染少的项目,强化产业招商。积极鼓励和引导本地企业以商招商。做好家居大市场、汽车大市场、城市综合体等重点项目的洽谈引进,促进落地建设。力争全年招商引资到位资金27.5亿元,引进项目80个。

培育市场主体。进一步深化银政企合作和“1+1+1,赢动力”活动,拓宽融资渠道。探索成立中小企业贷款担保中心,落实担保、贴息等扶持政策。支持企业加快自主创新,培育精品名牌,提升发展档次。深化与北大汇丰商学院私募股权投资的合作,鼓励企业利用中小企业板块、创业板块上市融资。支持两湖绿谷物流公司上市。全方位服务企业能源供应、运力保障、土地办证、电力报装,切实解决发展中的实际困难和问题。

推进各项改革。深化农村综合配套改革和集体林权制度改革,巩固完善“以钱养事”机制。加快岑河原种场“小三场”改革步伐。继续实施城中村、城郊村、园中村改革。平稳推进事业单位收入分配制度改革。不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等财政管理制度改革。强化编制和人事管理,完成政府机构改革任务。

加强财源建设。加大财政支持实体经济发展力度,增加对现代服务业发展、农业结构调整、工业园区建设的投入,增强输血造血功能,促进财政收入稳定增长。积极配合、稳步实施市区财税管理体制调整,加强与市直下划企业的协调服务,有效整合财税资源。进一步完善区乡财政结算办法,充分调动乡镇、街道发展经济的积极性。加强税收征管和财政监管,防止税源流失,提高资金使用效益。强化财政公共保障能力,严格控制一般性支出,增加对城乡基础设施建设、社会保障等方面投入,促进民生改善。

(三)创新体制机制,着力加强城市管理。

扎实开展创建国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市活动,进一步理顺城市管理的体制机制,加强基础设施建设,改善城区环境面貌,提升城市形象。

理顺城管体制。规范城市管理机构设置,建立综合协调机制,统筹资源,形成合力,提高成效。合理划分事权,逐步建立分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城管机制,推进城市管理从突击型、动态型向长效型、常态型转变。进一步明确和落实街道、社区的城管职责,完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。

健全管理机制。有效整合城管员、协管员、保洁员、信息员和志愿者等多种力量,推行定人、定责、定点、定时的网格化管理,形成信息共享、部门联动、齐抓共管的工作格局。完善区领导和区直部门包路、街道社区组织、产权单位和经营户落实、社会各方参与的“门前三包”责任制,调动自我管理的积极性。坚持日常管理督查制、通报制和评比制,完善城市管理考核评优奖励制度。引入市场机制,试行道路保洁市场化运作,推行社区简易物业管理,提升城市管理水平。

改善基础设施。加大违章建筑拆除力度,逐步减少违建存量。继续改造背街小巷道路,疏通排水管网,完善社区街巷市政基础设施。争取在三至五年内,完成城市社区的基础设施配套建设。加快旧城区改造,重点实施红旗商场片区、绿化村市场片区改造项目。坚持植树造绿、游园植绿、花坛补绿和拆墙透绿,做好街巷绿化、亮化、美化,创建10个绿化示范社区。配合园林路、江汉路等道路黑化改造建设。积极启动“沙北区”迁村腾地工作,为“沙北区”开发建设创造条件。

深化社区建设。制定并实施和谐社区创建方案,全面推进社区建设。坚持高标准规划、多渠道筹资、全方位支持,加强社区办公活动场所建设,完善社区公共服务设施,打造社区公共服务平台。加快社区服务信息化建设,扩大社区公共服务覆盖面。探索建立社区工作者激励保障机制,逐步提高社区工作人员待遇。

加快城镇化步伐。进一步完善城镇规划,明确集镇定位,突出产业支撑,形成各具特色、功能互补、布局合理、综合发展的集镇建设格局。加强村庄建设和管理,逐步规范农民建房,推进村庄庭院绿化、道路绿化和垃圾无害化处理。统筹抓好区际结合部、城乡结合部、城市出入口的建设和管理。推进全民义务植树造林,保护森林资源,创建“绿色家园”。坚守耕地红线,提高土地节约集约利用水平。

(四)切实改善民生,着力建设和谐沙市。

在加快经济发展的同时,更加注重保障和改善民生,协调发展各项社会事业,保持社会和谐稳定,提高人民幸福指数。

积极扩大创业就业。坚持政府引导与市场运作相结合,继续深化“百姓创家业”活动,实施工作常态化管理,强化创业培训、信息指导和政策服务,扩大草根经济规模。加强人力资源市场建设,落实就业再就业扶持政策,完善就业援助制度。多渠道增加就业岗位,开发和购买公益性岗位,扩大就业容量,帮扶失业人员、困难群众、大中专毕业生、农村富余劳动力、复员转业军人就业。新增城镇就业9000人。

健全完善社会保障。不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系,扩大社会保险覆盖面。积极做好职工养老保险关系转移接续工作。切实保证企业退休人员待遇调整后养老金按时足额发放。继续推进城镇居民医疗保险,确保参保率达到95%。巩固发展新型农村合作医疗,保持参合率98%以上。探索建立新型农村养老保险制度。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,认真做好城市低保提标工作。加强扶贫助困和优抚安置工作,提高为老服务水平。

强化节能降耗减排。树立生态文明理念,加强生态环境建设。严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查,严控高能耗、高排放项目落地。实施工程减排、结构减排和管理减排,逐步淘汰落后工艺设备,深入开展重金属污染企业专项整治,重点治理化工企业超标排污、长湖水污染、西干渠水污染和中心城区噪音、生活垃圾污染。加强节能改造,推广使用低硫煤和清洁能源,大力发展低碳经济。

加快发展社会事业。合理整合教育资源,加强教师队伍建设,规范办学行为,改善办学条件,促进学前教育、义务教育、高中教育、继续教育和特殊教育优质均衡发展。完善义务教育经费保障机制。深化校地合作,增强区域科技创新能力。加快城乡文化基础设施建设步伐,构建公共文化服务体系,丰富群众文化体育生活。强化卫生服务体系建设,提升城乡卫生服务整体水平。防控重大疫病疫情,提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善“流动人口一盘棋”服务管理机制,继续开展出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平,提高人口素质。抓好第六次人口普查。深入开展国防教育和双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。加快发展档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业。认真做好保密、对台、外事、侨务、民族、宗教等各项工作。

全力维护社会稳定。完善“居民说事”,推行村民说事、职工说事和学生家长说事,加强基层民主政治建设。深入开展打黑除恶专项治理,从严打击各类违法犯罪行为。推进“五管、四防、三控”防控体系建设,提高社会治安综合治理水平,深化“平安沙市”建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。强化司法公正,支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权。扎实开展普法教育。严格市场准入和安全标准,确保食品药品质量安全。坚持“关爱生命、安全发展”,加强安全生产监管,遏制重特大安全事故发生。完善社会矛盾大接访、大排查、大调处工作机制,坚持关口前移,及时就地排查化解矛盾纠纷和不稳定因素,营造和谐稳定的改革发展环境。

各位代表!今年,区政府将多渠道筹集资金,集中有限财力,为全区人民办理9件实事:1、筹资3000万元,完善城乡医疗保障体系,提高住院报销比例10%-15%;2、筹资1000万元,改善10个城市片区的人居环境;3、筹资900万元,为4000名实现灵活就业困难人员提供社保援助,开发900个公益性岗位;4、筹资2500万元,提高企业退休人员养老金待遇;5、筹资800万元,提高城市最低生活保障对象补助标准;6、筹资1200万元,新建通乡通村公路40公里,改造危桥3座;7、筹资400万元,推行农村改厕和晚血病人救治活动;8、筹资85万元,为城区流动人口中的育龄妇女免费开展生殖健康检查; 9、筹资80万元,为特困残疾人提供生活资助。

三、切实加强政府自身建设

强化科学发展的行政体制保障,推进制度和管理创新,全面建设“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府,提升科学民主决策和依法行政水平,提高政府执行力、公信力和群众满意率。

严格依法行政。落实《法治湖北建设纲要》,推进“法治沙市”建设。规范行政执法行为,加强行政执法监督,做好行政复议工作,积极化解行政争议。健全行政决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进决策的民主化、科学化。认真落实区委决策、人大及其常委会的决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督,接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。

提高工作效能。优化政府机构设置,着力转变政府职能,强化社会管理和公共服务。转变工作作风,加强调查研究,精简会议,压缩文件,严格控制各类检查评比活动。强化效能建设,完善目标管理责任制和绩效考核指标体系。推进信息化和电子政务建设,完善区政府门户网、政务办公网和乡镇场、街办、区直部门网站,深化政府信息公开,提高行政效率。加强应急预案编制和演练,提高应急管理能力。强化政务督查,确保政令畅通。

坚持服务为民。着眼于便民高效、合理行政,大力改进政府管理和服务,优化工作流程,实现管理程序规范化、服务方式人性化。全面推行服务承诺制,严肃查处破坏投资环境和损害人民群众利益行为,保障投资者和人民群众的合法权益。强化行政服务中心功能,构建三级联网的服务平台。发挥环境监测和综治公安两个专班作用,大力整肃经济秩序,营造良好环境。

推进廉政建设。落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,强化对权力的监督制约,严肃查处违法违纪案件。加强审计监督和效能监察,严格实行责任追究,严肃查处失职、渎职行为。强化政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格要求、严格教育、严格管理和严格监督政府工作人员。加强公务支出管理,压缩行政经费开支。完善招标投标制度,规范政府采购行为。大力倡导勤俭节约,坚决反对奢侈浪费。

编制“十二五”规划是今年的一项重要任务。我们将全面分析发展形势,深入开展调查研究,紧密结合沙市实际,集思广益、群策群力,切实做好规划编制工作,努力使“十二五”规划成为科学指导全区经济社会发展的纲领性文件。

各位代表!沙市的发展已经进入了一个新的关键时期。实干才能发展,奋斗铸就辉煌。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,紧密团结全区人民,克难攻坚,开拓进取,全面完成各项目标任务,为促进沙市经济社会又好又快发展而努力奋斗!


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